政　府　工　作　報　告

　　　　　　　　　　　　　　　　 ——　　2015年1月12日在灌云縣第十五屆

　　　　　　　　　　 人民代表大會第四次會議上

　　　　　　　　　　

縣長　　朱興波

　

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，在縣委的正確領導下，全縣上下始終突出“建成全面小康，開啟新的征程”工作主題，緊緊圍繞“突出一個中心，主攻兩個重點，增強三個支撐，提升六個水平”工作任務，以全面深化改革為統領，以重點工程和重大事項為抓手，穩定工業經濟運行，推進城鄉統籌發展，加快基礎設施建設，不斷增進民生福祉，全縣經濟社會保持良好發展勢頭。預計完成地區生產總值280億元，同比增長10.5%；規模以上固定資產投資190億元，其中規模以上工業投資150億元，分別增長19.8%、20.8%；完成公共財政預算收入35.6億元，增長15.3%；實現社會消費品零售總額103億元，增長16%；實現城鎮居民人均可支配收入19575元，農村居民人均可支配收入10864元，分別增長10.5%、12%；三次產業結構調整為21.4∶46.4∶32.2。先后榮獲全國農機平安示范縣、江蘇省平安縣、雙擁模范縣和實施知識產權戰略區域試點縣等稱號，連續九年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

一年來，我們緊緊圍繞沿海崛起振興，抓基礎、筑平臺、擴開放，沿海開發取得新的突破。

集疏運體系不斷完善。5萬噸級航道整治工程、2號碼頭基本完工，3號碼頭完成通航安全評估，國家一級漁港手續辦理工作有序推進，港口物流園新建堆場3萬平方米，港口年吞吐量超過100萬噸。海濱大道灌云段、臨海高等級公路實現全線貫通，242省道建成通車并獲得省“平安工地”稱號，324省道灌云段掃尾工程基本完工，南環大橋建成并投入使用，204國道改建工程完成開工前期準備。連鹽鐵路征地拆遷基本完成、工程建設加快推進，連淮揚鎮鐵路可研報告、連云港新機場選址報告均通過審批。

園區承載力不斷提升。臨港產業區裝備制造區初具承載條件，石化及新材料區框架全面拉開，建成標準化雨水排放渠和區內明溝改造工程，勝科水務公司完成污水處理廠收購并進行升級改造，光大固廢填埋場具備處理能力，華能集中供熱項目加快建設。經濟開發區污水管網全覆蓋工程加快推進，5條區內道路竣工通車，祥云公寓一期投入使用。中小企業園和鄉鎮工業集中區加快建設，新建標準廠房38萬平方米，新簽約項目50個，入駐企業34家。燕尾新城支撐保障功能不斷完善，體育館、規劃展示館建成封頂，濕地公園、黃海水庫等景觀工程拉開框架，灌西安置小區三期、景觀大道等重點工程有序推進。

對外開放步伐不斷加快。口岸開放有序推進，完成省級層面手續報批工作，口岸開放綜合服務中心基本完工。招商方式不斷創新，在張家港、北京、寧波和上海等地區設立縣級駐外招商辦事處4個。招商引資成效明顯，先后在上海、浙江、廣東、山西、臺灣等地舉辦招商推介活動13次，全年新簽約過億元項目33個，過10億元3個。全年實際利用外資6100萬美元，實現外貿進出口1.8億美元，對外開放水平進一步提高。

一年來，我們緊緊圍繞產業集群集聚，攻項目、調結構、促轉型，三次產業實現協調發展。

工業經濟企穩回升。切實加強經濟運行保障，制訂出臺穩定工業經濟增長等政策意見，設立應急轉貸資金和民營經濟發展專項資金各1000萬元，幫扶企業解決難題，保障正常生產運營。深入實施“雙千雙百”工程，完成工業現價產值542.7億元，增長6.4%，六大主導產業實現產值492.4億元，其中精細化工業產值達269億元，高端染料業成為我縣首個過百億元特色產業。預計全年完成規模以上工業增加值95億元，增長8%，凈增規模企業21家。大力實施百企技改行動，新上過3000萬元以上技改項目45個，全縣累計完成技改投入90億元。重點工業項目加快建設，恒運醫藥一期、盛吉化工二期、新樂電器等項目建成投產，富生石化、森柏糧油、華能熱電聯產等項目開工建設，全年新開工過億元項目21個，新竣工過億元項目18個。

農業經濟穩步發展。開展糧食高產創建活動，全年糧食總產達81.7萬噸。高效農業加快發展，新增高效農業8萬畝，其中設施栽培3萬畝，新增高效漁業面積1萬畝。強化龍頭企業培育，新上投資500萬元以上農產品深加工企業27家，新增市級龍頭企業6家。加快農產品品牌創建，獲批“三品一標”農產品50個，花果山風鵝獲批國家地理標志保護產品，“友富大米”等9個農產品獲得部級綠色食品認證，藍莓生產基地被評為省級農業標準化示范區，現代漁業園區獲批泥鰍自營出口權。我縣被省確定為農村土地經營權登記頒證試點縣，確權登記工作有序推進，縣農村產權交易中心投入使用，小型水利工程管理體制改革穩步開展。積極培育新型農業經營主體，新增農民專業合作社188家、家庭農場110家，新流轉土地7.35萬畝。完善農業基礎設施，完成車軸河治理、叮當河灌區改造、界圩閘拆建等重點工程，實施高標準農田建設項目6萬畝。

現代服務業快速發展。強化產業集聚，汽車4S店集中區加快推進，永和花卉苗木市場一期工程主體完工、二期開工建設，淮連農副產品批發市場電子交易平臺投入運營。強化金融保障，開展小微企業轉貸方式試點，科技小貸公司掛牌運營；發揮上海股權托管交易中心（灌云）企業孵化基地作用，科倫多食品、威迪機械等5家企業在Q板和E板掛牌，連連化學在新三板成功掛牌。強化旅游產業發展，成功舉辦第四屆豆丹美食文化節、第六屆王圩西瓜節，大伊山風景區獲批省級森林公園，潮河灣景區提升工程快速推進，旅游業服務水平和綜合效益不斷提升。

創新能力顯著增強。新增專利授權602件，高新技術產業產值占規上工業產值比重達32%。創新載體不斷強化，旋耕機產業集群獲批省優質產品生產示范區，現代農業裝備研究院被科技部、教育部授予特色產業研發基地稱號，我縣獲評新型農業裝備技術創新工程及產業化重點縣，侍莊、燕尾港兩個鄉鎮獲批省創新型試點鄉鎮。企業創新主體地位凸顯，強化與大專院校、科研院所合作，建成省市科技研發中心10個、產學研基地5個，獲批省級研究生工作站3家，省、市兩化融合試點企業各3家，獲批省名牌產品4個。創新人才加快集聚，實施“三百育才”和131產業人才培訓計劃，招引、培養各類專業人才3419名。

一年來，我們緊緊圍繞城鄉統籌發展，強配套、樹形象、重生態，城鄉面貌發生顯著變化。

重點工程加快建設。全年完成投入97億元，實施城建重點項目118項，新增城區建筑面積102萬平方米，新增改造城市綠地167萬平方米。突出東城區建設，人民東路、灌河路等8條道路建成通車，南師大灌云附屬中學、東城區安置房投入使用，五農景苑、福澤東方主體封頂，鹽河公園改造提升工程竣工，公安業務技術用房、仁濟醫院、皇冠世紀酒店、商務中心等重點工程加快推進。突出老城區改造，大力實施鹽河片區、東王集民營企業園等地塊搬遷，征收房屋72萬平方米；完成35條背街小巷改造任務，伊山路、勝利中路、人民中路、健康路改造提升工程全面完工，東門河橋實現通車。

鎮村面貌快速刷新。全年完成鎮村建設投入20億元，新增建筑面積160萬平方米。城鄉統籌試點鎮村建設穩步推進，四隊、龍苴等老鎮區改造步伐加快，開工建設農民集中居住區和商住小區75.8萬平方米。南風污水處理廠二期擴建工程調試運行，同興鎮污水處理廠、小伊鄉董集污水處理站建成試運營，下車鎮、龍苴鎮、楊集鎮污水處理廠具備試運營條件。大力開展村莊環境整治，四級垃圾收運體系實現鎮村全覆蓋，完成613個村莊環境整治和1.2萬戶農村改廁任務，村容村貌明顯改善。快速推進區域供水和農村飲水安全工程，組建縣農村水務公司，鋪設區域供水管網61公里，新增安全飲水人口24.15萬人。

生態建設成效凸顯。全面啟動省級生態縣創建工作，規劃修編通過省環保廳專家評審，伊山鎮被命名為國家級生態鄉鎮，小伊鄉等5個鄉鎮獲批省級生態鄉鎮，7個鄉鎮完成省級生態鄉鎮申報工作。積極落實國家環保部門有關要求，制定實施《臨港產業區環境問題整改方案》，完成環保投入近10億元，“三個一批”舉措切實落實到位，國家、省對環保限批成功解禁，環保管理水平不斷提升。加大綠化造林力度，完成春季綠化造林6.7萬畝，打造省級綠化示范村14個。切實強化耕地保護，大力實施掛鉤復墾和占補平衡項目，新增耕地面積1800畝。

一年來，我們緊緊圍繞增進民生福祉，惠民生、保穩定、促和諧，社會保障體系不斷健全。

民生保障力度加大。完善就業創業扶持措施，開展就業援助月、春風行動、大學生就業等專項行動，新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在1.9%以內。大力開展社會保險擴面征繳專項行動，五大保險覆蓋面穩定在95%以上。加快推進五保供養機構提升工程，完成8個鄉鎮敬老院升級改造，全年發放城鄉低保保障金8680萬元、尊老金1200萬元。孤兒集中供養新模式受到中央和省主流媒體宣傳報道。積極推進開發式扶貧，全年投入資金2.6億元，發放扶貧小額貸款1.4億元，完成3.73萬低收入人口脫貧任務，23個經濟薄弱村完成新“八有”建設。統籌推進各類保障性住房建設，累計新開工各類保障性住房936套，新竣工744套。全力加快小康進程，預計全面小康實現程度達99.4%。

社會事業全面發展。教育事業亮點紛呈，順利通過國家級義務教育均衡縣驗收，南師大灌云附屬中學成功創建省四星級高中，灌云開放大學獲省政府批準；全縣教育教學質量持續攀升，高考本二以上達線人數創新高。醫療衛生改革深入推進，政府辦縣鄉兩級醫療機構全面實行基本藥物零差率銷售；完成10個鄉鎮衛生院、100個村衛生室改造任務，村衛生機構公共衛生服務標準化試點項目通過國家驗收，新農合參合人口基本實現全覆蓋；全年人口自然增長率6.83‰，榮獲全國計劃生育優質服務先進單位。全面完成縣城區數字電視整轉任務，新增有線電視用戶1.5萬戶。在全國無線電測向比賽中再創佳績，金牌總數領跑全國。鄉鎮區劃調整穩妥推進。縣第三次全國經濟普查工作圓滿完成。婦女兒童、青少年、紅十字、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、統計、審計、檔案、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。

社會治理成效顯著。扎實抓好平安灌云、法治灌云建設，深入開展重點領域安全生產、食品藥品安全、兩搶一盜、制假售假等專項整治行動，嚴厲打擊侵害人民群眾生命財產安全的違法活動，人民群眾安全感明顯增強。創新綜治工作方式，推進網格化建設，建立綜治責任網格328個，促進全縣綜治信息互聯互通、資源共享。深入推進“重點信訪案件化解攻堅年”行動，化解重點信訪案件92件，全縣信訪形勢總體穩定。

文明程度不斷提高。公民道德建設亮點紛呈，王繼才、王仕花夫婦榮獲全國和省“時代楷模”等稱號，基層農技員蔡學舉榮登“中國好人榜”，舍己救人的孫鳳業入選“江蘇好人榜”，基層統計員王小偉獲評省“最美普查員”。圍繞省級文明城市創建，集中開展“六小行業”、交通秩序等專項整治行動，城鄉環境整治取得明顯成效，社會文明程度進一步提升。組織開展“伊山放歌”系列廣場演出，扎實開展“三送”和“三下鄉”工程，群眾精神文化生活進一步豐富。

一年來，我們緊緊圍繞為民務實清廉主題，轉作風、提效能、優服務，教育實踐活動扎實開展。

深入踐行群眾路線，圍繞群眾反映較為集中的教育資源不均衡，城鄉環境臟亂差，少數群眾就醫難、出行難、飲水難等問題，詳細制定整改方案，迅速落實整改措施，群眾滿意度不斷提升。深化行政審批制度改革，加強聯合審批，開通綠色通道，行政審批項目由235項減少到39項，審批環節和審批時限分別減少41%和40.5%，行政效能不斷提升，經濟發展環境進一步優化。切實轉變會風文風，進一步精簡會議，規范發文程序，全縣大會及簡報數量分別下降35.1%和55.4%。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議62件，政協委員提案96件，辦結率達100%，有力促進了政府工作的開展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督和行政監察，加強人員編制、公務用車、辦公用房、公務接待管理，開展在編不在崗、“吃空餉”專項清理行動，壓縮“三公”經費1526萬元，清理辦公用房5728平方米。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深切感到成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，更是全縣干部群眾同心同德、開拓奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向全縣工人、農民、知識分子、離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、駐灌部隊、武警官兵和全縣公安干警，向所有來灌云投資的客商和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些問題，主要表現在：經濟增長動力不足、下行壓力較大，主要指標增速不快，經濟結構有待完善；項目建設亮點不多，支撐跨越發展的重特大項目還比較缺乏，生態環保等剛性制約不斷加大，部分企業生產經營困難；城鄉發展還不夠均衡，農民持續增收和城鄉一體化發展任務艱巨；民生保障還有一些薄弱環節，經濟轉軌、社會轉型對政府管理水平提出了新的要求，社會治理仍面臨不少新情況新問題；轉變政府職能、深化行政審批改革、提高行政效能方面還需下更大的力氣等等。對此，我們將進一步認真研究，切實加以解決，努力把各項工作做得更好。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好今年工作任務艱巨、意義重大。當前，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，但我國經濟長期向好的基本面沒有變化，特別是隨著中央穩增長、調結構、促改革等一系列宏觀政策的出臺，“一帶一路”重大戰略決策的實施，東中西合作示范區的加快建設，連云港新機場、連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等重大工程的快速推進，必將為我縣帶來更多的發展機遇。我們必須進一步增強機遇意識、創新意識和責任意識，積極應對挑戰，創新發展思路，主動破解難題，促進全縣經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞縣委十一屆九次全體（擴大）會議工作部署，始終突出“鞏固小康成果，推動跨越提升”工作主題，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以“一帶一路”建設為戰略契機，以全面建成更高水平小康社會為工作中心，以深化改革開放和建設法治灌云為雙輪驅動，高舉產業發展大旗，全力實施產業興縣，強勢推進沿海開發，統籌開展城鄉建設，全面發展民生事業，在跨越發展的道路上邁出更加堅實的步伐。主要預期目標為：力爭地區生產總值增長12%；公共財政預算收入增長15%；規模以上固定資產投資、規模以上工業投資分別增長24%、29%；城鄉居民人均可支配收入分別增長11.5%、12.5%。圍繞上述總體思路和目標任務，重點推進六個方面工作：

一、以轉型升級為主線，努力構筑產業集聚優勢

突出抓好項目招引推進。堅持以項目為綱，把招商引資作為主攻產業升級的抓手，全力推進產業鏈拓展延伸，加快突破龍頭企業和關鍵環節，力爭全年新簽約過億元項目60個、過10億元15個。強化項目推進，加快富生石化、森柏糧油、華能熱電聯產等重大項目建設步伐，確保常茂生物、明盛化工對位脂、德宇鋁業、LED生產及研發等項目建成投產，全年新開工過5000萬元項目40個，新竣工30個。重抓新增長點培育，對排定的71個新增長點項目和一批重點企業強化運行調度，培育入庫規模企業30家。

突出抓好產業集群集聚。做大做強主導產業，加大重點企業扶持力度，提高高端染料及醫藥產業占精細化工業的比重，確保精細化工業產值突破310億元；充分發揮富生石化與市煉化一體化項目的互補作用，大力拓展延伸石化中下游產業鏈，強化臨港產業區和徐圩新區聯系對接，主動策應、積極融入全市重大產業發展格局。培育壯大新興產業，以LED生產及研發、稀土復合致光材料等項目為突破，加快新材料產業提質發展；以華能熱電聯產、海上風電、海工裝備等項目為依托，推進新能源及裝備制造業互動發展。改造提升傳統產業，以落實市“千企技改、百企翻番”工程為抓手，強化企業兼并重組、清理整合力度，鼓勵扶持企業加強技術改造，全年實施過3000萬元技改項目40個，完成技改資金投入100億元。

突出抓好現代服務業發展，大力發展生產性服務業，加快永和花卉苗木市場建設，完善淮連農副產品批發市場配套服務，確保裕豐作業區碼頭上半年建成運營，城市綜合體、鋼材批發市場、物流園等項目盡快開工建設。大力發展生活性服務業，鼓勵各鄉鎮建設農貿市場、特色商貿街區，進一步健全城鄉商貿流通網絡；力爭福特4S店、北京現代4S店建成運營，汽車4S店集中區通過市級服務業集聚區認定。大力發展文化旅游業，開展特色旅游名鎮、名村和鄉村旅游品牌創建，加快伊蘆山景區、白蜆林果生態園、山西文化特色村、古人類文化公園等項目建設，改造提升大伊山和潮河灣景區，不斷打響旅游文化品牌。

突出抓好科技自主創新。著力培育創新主體，以落實市科技企業培育“十百千”工程為抓手，引導企業加大科技投入，提升自主創新能力，力爭新增省級以上創新主體6家，高新技術產業產值突破200億元。推進創新載體建設，加快創新科技園和海洋科技園建設進度，擴大與南大、蘇大、南農大等高校院所合作成效，切實加快科技成果轉化，不斷提升縣域經濟科技競爭力。加快創新人才集聚，實施“三百育才”計劃，招引、培養各類專業人才300名。

二、以基礎建設為突破，強勢推進沿海開發開放

主攻基礎設施建設。加快推進港口碼頭建設，力爭3號碼頭、漁業碼頭年內建成運營，啟動4號碼頭前期工作，港口物流園新建堆場10萬平方米，港口年吞吐量突破200萬噸。進一步完善集疏運體系，啟動實施204國道改擴建工程，全面完成324省道東段和242省道掃尾工程，配合推進連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路和連云港新機場建設工作。加快燕尾新城建設，體育館、規劃展示館上半年投入使用，完成灌西安置小區、時代花園三期、黃海水庫等重點工程建設。

完善園區設施配套。臨港產業區加快裝備制造區、石化產業園和新材料區建設，進一步完善供電、供水、供氣、道路等基礎設施；經濟開發區改造提升區內道路6.4公里，祥云公寓二期建成使用。加快中小產業集群集聚，堅持標準廠房建設和中小企業招引并重，全力推進中小企業園和工業集中區建設，確保新開工標準廠房15萬平方米，企業入駐率達70%。加快環保重點工程建設，深入推進環保第三方治理，建成臨港產業區空氣自動監測預警站二期工程，完成勝科水務公司升級改造，實現日污水處理能力2萬噸，力爭華能熱電聯產項目建成投產，實現園區集中供熱全覆蓋。建成園區安全生產一體化管理體系，提升化工集中區安全生產整體水平。

加快對外開放步伐。扎實推進口岸開放工作，完善“一關三檢”設施條件，推進一類口岸申報審批，實現更高水平的對外開放。搶抓“一帶一路”建設機遇，不斷加強與經濟帶沿線地區的聯系對接，完善合作機制，做大合作平臺，力爭一批產業項目落地生根。不斷強化駐點招商，充分發揮4個駐外招商辦事處作用，持續加強與長三角、珠三角、環渤海等產業發達地區聯系對接，著力增強招商引資工作針對性和實效性。擴大利用外資規模，加大外資項目招引力度，年內新增外資項目15個，引進外資1.4億美元。扶持外貿企業發展，建立重點外貿企業跟蹤調度制度，鼓勵企業擴大出口規模，確保外貿進出口總額達2億美元以上。

三、以高效農業為關鍵，全力加快農業現代化進程

提升農業產業化水平。加大農產品加工集中區建設力度，以紫燕食品、俊燦食品等項目為帶動，全力推進經濟開發區食品工業園建設，積極爭創省級農產品加工集中區。加大龍頭企業培育力度，大力發展農產品深加工企業，培育市級以上龍頭企業10家。重抓農產品質量安全，強化“三品”及地理標志農產品登記管理，力爭全年新增“三品”品牌50個，新擴“三品”基地10萬畝以上。推進農產品出口基地建設，鼓勵扶持企業申報出口自營手續，力爭農產品出口增長50%以上。

加快農業結構調整。大力發展高效農業，優化設施農業布局，以食用菌、藍莓、紫蘇、蘆蒿、靈芝、泥鰍、南美白對蝦等產業為重點，全年新增高效農業5萬畝，其中設施栽培2萬畝，新增高效漁業1萬畝。以創建萬畝高產示范片為主抓手，加快高產創建整鄉推進步伐，糧食總產穩定在80萬噸以上，爭創全國糧食生產先進縣。實施農業園區提升工程，整合涉農項目資金，完善現有產業基地設施配套，創建市級“十有”現代農業園區2個。

完善農業基礎設施。加快水利設施建設，全力推進叮當河飲用水源地保護、東門五圖河治理、善后河治理等重點工程，切實完善水利基礎設施配套。推進農業綜合開發，加快“中央統籌資金”農田水利工程、高標準農田和中低產田改造等重點工程建設，年內新增高標準農田8萬畝。加大農業機械推廣力度，落實國家農機購置優惠政策，扎實開展水稻全程種植機械化工作，不斷提高農業機械化水平。

四、以城鄉統籌為抓手，扎實推進新型城鎮化建設

重抓城建工程推進。完成城建投入90億元，實施重點工程86項，新增城區建筑面積96萬平方米。全力推進東城區開發，加快仁濟醫院、縣城應急備用水源、皇冠世紀酒店、商務中心等重點項目建設，強力推進長江路、黃河路等13條道路工程。加大舊城改造力度，啟動實施通用機械廠地塊、鹽河片區二期等10個舊城改造項目，全年完成房屋征收70萬平方米。圍繞省級園林城市創建要求，重點實施長安大道、人民路、三里河風光帶等綠化工程，完成山前河西段環境整治任務，新增、改造綠地180萬平方米，城區綠化覆蓋率達40%以上。

重抓鎮村面貌提升。堅持鎮當城建，加快推進省級重點中心鎮楊集、圩豐以及同興、小伊集鎮區改造提升，引導農民向集鎮和規劃發展村莊集中，年內新增鎮村建筑面積150萬平方米。完善鎮村設施配套，加大垃圾收集設施布點密度，進一步健全垃圾收運體系，強力推進污水處理廠和管網配套工程建設，實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。統籌整合各方力量，加大對小產權開發等違建行為打擊力度，嚴格規范鎮村建設。加強基本農田保護，深入實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，新增城鄉建設用地增減掛鉤用地1500畝，完成耕地占補平衡2000畝。

重抓生態文明建設。大力開展生態鄉鎮創建工作，力爭圩豐、同興、龍苴、小伊、侍莊5個鄉鎮完成國家級生態鄉鎮創建，實現省級生態鄉鎮和市級生態村全覆蓋，全面建成省級生態縣。積極開展生態園區創建，經濟開發區加快實施省級生態園區建設規劃，爭取年內具備生態園區考核驗收能力；臨港產業區結合環境綜合整治，大力開展生態園區創建，年內完成園區整體環評，確保化工園區回顧性評價通過審批。全面加強農業面源污染防治，開展畜禽養殖污染治理，持續改善農村生態環境。加大大氣污染防治力度，深入開展秸稈綜禁工作，擴大機械化還田和綜合利用連片示范區范圍，不斷提升秸稈綜合利用水平。

五、以關鍵問題為導向，縱深推進重點領域改革

加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，實施權力清單制度，推行“四聯”審批模式，進一步優化審批程序、壓縮審批環節。深化部門預算改革，認真貫徹落實新《預算法》，健全完善全口徑政府預算體系，建立預算公開、“三公”經費定期通報制度，確保預算公開合法透明。穩步推進政府機構和事業單位改革，全面完成公車改革。強化政府債務甄別清理，扎實做好后續融資工作，建立健全應急預案。積極推廣政府購買服務，加快引入競爭機制，逐步建立公平開放的公共服務購買制度。

健全完善經濟體制。扶持民營經濟發展，放寬民營企業準入條件，鼓勵民營企業進入基礎設施、社會事業、保障性住房等領域。加快落實“個轉企”政策措施，推進工商注冊制度便利化，積極推動私營企業實現總量增加和質量提升。加快金融改革創新，實施小微企業轉貸方式改革，穩步推進平臺公司轉型發展，完成筑富公司發債工作，力爭全年融資規模達到30億元。推進財稅體制改革，建立健全財政監督機制，清理規范稅收等優惠政策，提高財政資金使用的安全性和有效性。積極穩妥推動不動產統一登記工作。

深化社會事業改革。加快推進教育、衛生、文體事業等各方面改革。以師資配置、辦學體制、教學模式為突破，繼續實施骨干教師輪崗交流制度，不斷推進教育綜合改革。構建現代醫療衛生服務體系，鞏固完善基本藥物制度，全面推行醫藥分管新模式，實現規范運行全覆蓋；進一步完善醫保政策，強化醫改保障措施，不斷提升公立醫院的運行效率和公益性。加快完善現代公共文化服務體系，推進重點文體場館市場化運營，促進文體事業良性協調發展。

統籌推進農村改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，規范縣鄉農村產權交易中心運行，推進農村資產所有權和經營權抵押貸款工作，拓寬農民財產性收入渠道。大力培育新型經營主體，發展適度規模經營，加快推進農村經濟合作組織規范化建設，力爭全縣家庭農場發展到600家，土地股份合作社突破50家。按照“責權利”相統一原則，年內全面完成農村小型水利工程管理體制改革工作。深化土地管理制度改革，清理整合鄉鎮、園區閑置存量建設用地，積極培育鄉鎮土地市場。

六、以改善民生為根本，著力夯實全面小康基礎

完善社會保障體系。深入推進創業型城市建設，進一步擴大就業創業渠道，加快落實促進民營經濟發展等相關政策，支持和引導各類主體投身創業，完成職業技能培訓1萬人。扎實開展企業和城鄉居民養老保險擴面征繳行動，擴大非公經濟組織從業人員、靈活就業人員等群體參保率，“五大保險”覆蓋率穩定在95%以上。健全完善養老服務體系，規范社會養老機構管理，確保基礎養老金發放率達100%。

加快發展社會事業。扎實開展高水平教育現代化創建，合理規劃調整城區學校布局，力爭建成省學前教育改革發展示范區。加快完善醫療衛生服務體系，推進公共衛生服務均等化；強化基層醫療機構建設，年內創建省示范鄉鎮衛生院2個，省示范衛生室3個；健全完善衛生信息平臺，年內實現衛生機構信息系統的互聯互通、遠程服務。加快廣電網絡升級步伐，新增有線電視用戶1萬戶，有線電視入戶率達78%以上。著力推進公共文化和公共體育服務體系建設，繼續辦好“伊山放歌”等特色文化活動。加強國土管理，不斷提升土地集約節約利用水平。強化統計規范化工作，加快統計基層基礎建設。

加強社會治理創新。圍繞群眾路線教育實踐活動反饋的熱點、難點問題，持續深入抓好整改落實，不斷提高人民群眾滿意度。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進社會信用平臺建設，繼續開展“灌云好人”評選活動，積極宣傳“開山島夫妻哨”等先進典型，形成良好社會風氣。切實加強安全生產工作，扎實開展隱患排查整治活動，加快城鄉安全設施建設，健全突發性事件應急管理體系，嚴防重大安全事故發生。創新信訪工作機制和矛盾化解機制，依法穩妥化解處理突出問題。加強社會管理三級平臺建設，以打黑除惡為龍頭，強化社會治安綜合整治，營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，今年我們將重點抓好保障和改善民生的十件實事。一是提升就業水平、扶持促進創業。投入創業引導資金和職業技能培訓資金1000萬元，扶持創業2000人，新增城鎮就業1萬人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。二是實施“脫貧奔小康”工程。鞏固低收入農戶扶貧成果，確保4.17萬低收入人口達到省定脫貧標準，完成23個經濟薄弱村新“八有”建設任務。三是著力夯實教育基礎。啟動經濟開發區、東城區九年制義務教育學校建設，實施縣鄉薄弱學校改造工程，完成10所薄弱學校改造任務。四是加快保障性住房建設。新建公共租賃住房100套、限價商品房200套，棚戶區改造新開工安置房985套、基本建成526套。五是完善市政設施配套、開展城鄉綜合整治。整治城中村6個、老舊小區3個，改造城區道路6.6公里、農貿市場2個、背街小巷31條、城區公廁17座，新鋪改造供水管網21公里，新建污水管網10公里，疏通下水道40公里。完成398個村莊環境整治任務，打造美麗鄉村30個、環境整治示范村莊100個。六是實施區域供水和農村飲水安全工程。啟動縣城應急備用水源建設，鋪設區域供水管網120公里，解決18.39萬人農村飲水安全問題，叮當河集中式飲用水源地通過省級驗收。七是改善農村基礎設施。新建改造農村公路50公里、農村公路橋梁6座、農橋124座。八是實施“810強基工程”。加強基層派出所建設，健全完善公安技防體系，新增監控點500個。九是提升醫療保障水平。實施“六個一”工程，建立一個覆蓋全縣的醫療救護體系，確保每個鄉鎮衛生院新建一個數字化兒童預防保健門診、一座遠程心電系統工作站，裝備一臺全自動生化儀、一臺大型X光機、一臺彩超機。十是實施五保供養機構提升工程。整合改造下車、侍莊、小伊、南崗、楊集、圖河等6個鄉鎮敬老院，力爭所有鄉鎮敬老院達到省星級敬老院創建標準。

加快建設法治政府

各位代表，新的一年，我們將全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊密結合灌云實際，依法履行政府職能，推進執法方式創新，完善依法決策機制，強化黨風廉政建設，全力推進依法治縣，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

依法全面履行政府職能。實行政府權力清單制度，全面梳理政府權力事項，明確政府權力邊界，建立權力清單、責任清單和負面清單，向社會公開，主動接受監督。建立績效管理基本制度和工作體系，切實強化對政府自身部門的監督管理。加大政府信息公開力度，完善政務服務體系，高效運轉“12345”政府公共服務平臺，健全新聞發布制度，開通政務微博、政務微信，促進行政權力公開透明運行。

健全完善依法決策機制。積極主動運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題，建立健全專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等重大決策必經程序，完善決策監督和責任追究制度，切實提升政府公信力。主動接受縣人大的法律監督、工作監督以及縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。

推進行政執法方式創新。深入推進綜合執法改革，強化事中事后監管，建立統一市場監管體系；理順城管執法體制，盡快組建城市管理行政執法局，提高執法和服務水平。加強基層執法隊伍建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。強化政府工作人員法治意識，不斷提升規范執法、高效執法能力，為經濟社會健康持續發展提供堅實保障。

切實加強政府廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重從源頭上防治腐敗。大力弘揚艱苦奮斗的優良作風，厲行節約，勤儉辦事，切實降低行政成本。扎實開展政風行風評議工作，加大對重點領域、重點資金、重點項目的監察審計監督力度，嚴肅查處各類違紀違法行為，樹立為民、務實、清廉良好形象。

各位代表，新常態催生新機遇，新機遇推動新發展。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣干部群眾，與時俱進，開拓創新，銳意進取，埋頭苦干，為全面建成更高水平小康社會、實現灌云跨越崛起而共同奮斗！