縣十六屆人大五次會議文件（一）

政府工作報告

——2021年1月6日在灌云縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

代縣長　 曹明麗

各位代表：

現在，我代表灌云縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，同時，根據縣委“十四五”規劃建議，縣政府制定了《灌云縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》草案，請一并予以審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期及2020年工作回顧

過去五年，是宏觀形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大、發展任務艱巨繁重的五年，也是灌云全面建成小康社會取得勝利的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，深入實施“工業主導、創新驅動、開放引領、城鄉統籌、民生共享”五大發展戰略，基本完成“十三五”規劃主要預期目標，為“十四五”開篇奠定了良好基礎。

綜合實力實現新提升。五年來，我們始終堅持以加快發展為第一要務，經濟發展穩中有進。預計到2020年底，地區生產總值、人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別是2015年的1.46倍、1.46倍、1.45倍、1.53倍。五年來累計完成全社會固定資產投資突破1200億元。榮獲全國十佳金融生態示范縣、科技創新百強縣，連續十五年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

產業結構得到新優化。五年來，我們始終堅持以轉型發展為第一抓手，發展質效不斷提升。二三產業占GDP比重提升2.8個百分點。工業產業加快轉型，累計新上過億元產業項目179個，其中過10億元項目9個，累計完成工業固定資產投資849億元，初步形成高端石化、裝備制造、健康食品、輕工紡織、智慧能源、電子新材料等六大主導產業格局?，F代農業持續壯大，糧食年均產量80萬噸以上，現代農業園區獲批建設省級現代農業產業示范園，“灌云豆丹”獲批農產品國家地理標志，榮獲全國糧食生產先進縣等稱號。第三產業穩步發展，服務業增加值年均增長11.9%；文旅集團掛牌成立，各大景區加快建設，大伊山景區獲批省級旅游度假區；電子商務蓬勃發展，成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣。

改革開放邁出新步伐。五年來，我們始終堅持以創新驅動為第一戰略，發展活力持續增強。順利完成政府機構改革各項任務；行政審批制度改革實現“2333”目標，依法賦予經濟開發區縣級經濟管理權限75項，賦予鎮街行政審批及處罰事項149項，南北共建園區創成省級創新試點園區和特色園區。對外開放層次持續提升，灌河港區燕尾作業區口岸開放通過國家級驗收，花果山機場即將建成，連鹽、連淮揚鎮鐵路開通運營，204國道灌云段建成通車，“五通匯流”的現代綜合交通運輸體系加快形成。與美國俄亥俄州克拉克馬斯郡和白俄羅斯克里切夫區結為友好城市，銀豐食用菌成為全市首家在“一帶一路”沿線國家投資的農業龍頭企業，全方位、多層次、寬領域的開放發展格局加快形成。

城鄉建設取得新突破。五年來，我們始終堅持以提升內涵為第一追求，宜居宜業加快彰顯。實施城市基礎設施重點項目76個，累計投資165億元，光大垃圾焚燒場、飛灰填埋場、第二水廠等基礎設施項目建成使用。完成棚戶區改造270.5萬平方米。新改擴建長安大道、幸福大道等城市道路15條，“九縱六橫”內部成網、外部成環的道路框架基本形成；新增城市綠地面積300萬平方米。成功創成國家衛生縣城、省級生態縣，省級文明城市通過復檢，國家衛生鄉鎮基本實現全覆蓋，所有建制鄉實現鄉改鎮。鎮村環境不斷改善，打造美麗鄉村101個，獲評全省“三化”示范縣，楊集鎮潮河村、侍莊街道喬圩村獲“全國森林鄉村”稱號。

民生福祉實現新改善。五年來，我們始終堅持以民生優先為第一目標，發展成果普惠民眾。累計實施重點民生實事54件。提前一年完成“十三五”扶貧開發目標，9.79萬人實現脫貧，省級重點幫扶縣脫貧摘帽，脫貧工作獲省級督查激勵。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業8.48萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，社保覆蓋率穩定在98%以上。累計發放低保金5.48億元，惠及2.4萬人。基礎教育均衡發展，完成校安改薄27萬平方米，新改擴建各類學校78所，普通高考本科上線率年均增幅16.3%。醫療條件不斷完善，獲評全國基層中醫藥工作先進單位，縣公立醫院改革獲省級督查激勵，董加鴻院士工作站獲批省級院士工作站。社會大局和諧穩定，全國優秀共產黨員、全國“時代楷?！蓖趵^才被授予“人民楷模”國家榮譽稱號，開山島黨性教育基地獲批省級干部黨性教育基地，愛國主義教育成效顯著；深入推進“七五”普法教育，建成省級民主法治示范村（居）164個；信訪穩定工作在省、市信訪績效考核中連續三年保持領先，獲全國信訪“三無縣”；保持重大安全生產事故“零”發生。

“十三五”期間，工商聯、婦女兒童、青少年、關心下一代、老干部、紅十字、慈善、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、審計、統計、檔案、科普、地方志、氣象、供電、電信、防震減災等各項事業取得新的發展。

剛剛過去的2020年是我縣發展史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下始終保持奮發有為的精神狀態，緊緊圍繞“三個確保、一個力爭”年度目標，統籌抓好疫情防控和經濟發展各項工作，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務。

這一年，我們堅持戰疫情、抓復產，經濟發展穩定增長

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣廣大干群眾志成城、無畏逆行，外防輸入、內防擴散，在灌云大地上演繹了以生命守護生命、用力量傳遞力量的時代壯歌，在全市縣級首家高標準建成PCR實驗室，取得了“零確診”“零疑似”的優異成績，縣防控辦被黨中央、國務院和中央軍委評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。堅持疫情防控和經濟發展“兩手抓兩不誤”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，解決企業用工8000余人，減稅降費2.8億元，累計發放中小微企業貸款45.65億元，企業復工率穩定在90%以上。預計全年完成地區生產總值380億元，同比增長5%；一般公共預算收入22.61億元，剔除減稅降費、新冠肺炎疫情因素，同比增長6.6%；全社會固定資產投資231億元；城鄉居民可支配收入分別為30697元、18121元，同比增長4.8%、7.5%。

這一年，我們堅持攻項目、抓招商，發展后勁持續增強

招商引資掀起熱潮。制定出臺《進一步加強招商引資工作的實施意見》，成立高規格招商引資工作領導小組，組建縣領導掛帥的8個產業招商團及鎮街、園區、部門40個專業招商組，掀起新一輪招商熱潮。先后在北京、上海、深圳以及蘇南等地開展招商活動百余次，成功舉辦2020灌云（深圳）產業投資推介會。全年新簽約過億元項目59個，其中過10億元項目9個。

項目建設加快推進。落實重點項目縣領導掛聯、部門包保制度，組織項目集中開工，堅持圖表化、節點化、責任化推進，推動項目快建設、早達效。成立產業項目服務辦公室，實施重點項目幫辦代辦、“容缺審批”制度，為項目落地建設提供優質服務。全年新開工過億元工業項目36個；新竣工過5000萬元工業項目17個。54個市重點項目全年預計完成投資110億元，紫川調理食品等項目竣工投產，振江裝備制造等項目加快推進，中容電器、海河聯運保稅庫等項目開工建設。

重大樞紐取得突破。連云港花果山機場航站樓及附屬工程主體通過驗收，204國道至機場連接線路基全線貫通，空港產業園建設拉開框架。連淮揚鎮鐵路灌云站綜合客運樞紐建成并交付使用。233國道灌云北環段竣工通車。港口基礎不斷完善，完成4個通用泊位以及道路堆場建設，海河聯運物流園獲批省級示范物流園，預計全年港口吞吐量突破1200萬噸。

這一年，我們堅持調結構、促轉型，產業質量不斷提升

工業經濟穩步回升。預計全年新增規上工業企業28家；完成規上工業總產值88億元，同比增長10%，工業增加值同比增長8%，工業應稅銷售收入同比增長7.85%，裝備制造、新能源、輕工紡織三大產業應稅銷售收入同比分別增長50%、50%、15%；完成工業投資、工業技改投資分別為140億元、52億元；預計全年工業用電量5億千瓦時，同比增長4.3%。

現代農業提檔升級。全年糧食生產面積、單產、總產實現“三增”目標。實施高效農業面積55萬畝，其中設施農業32萬畝；恢復生豬生產工作位居全市前列，預計全年生豬存欄32萬頭、出欄47萬頭，分別完成市定年度目標任務的128%、124%。糧食生產全程機械化示范縣創建通過國家級認證。市級現代農業園區實現鎮街全覆蓋；全省農業農村重大項目建設現場推進會（連云港分會場）在灌云食（藥）用菌產業園成功舉行。

現代服務業穩步發展。預計完成服務業增加值170億元，同比增長6%。國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩步推進，科奇電商直播產業園主體完工，主題服飾產業園啟動建設，全年預計實現快遞業務單量4200萬單，同比增長38%。伊甸園被評定為國家4A級旅游景區，我縣獲評“中國最佳全域旅游休閑目的地”，伊山鎮川星村獲評第二批“全國鄉村旅游重點村”。

改革步伐不斷加快。深入推進“放管服”改革，簡化審批環節156個，鎮街審批服務綜合執法一體化平臺加快建設。農村集體產權制度改革全面完成，“三權分置”改革深入推進。不動產登記信息網點在全省考評中位列第二。市場主體進一步壯大，全年新增市場主體1.44萬戶，同比增長15%。注重知識產權工作，有效發明專利擁有量130件，同比增長12%。

這一年，我們堅持抓統籌、補短板，人居環境不斷優化

城市品質內涵不斷提升。完成舊城改造2.12萬平方米、棚戶區改造1253套，提標改造老舊小區8個。東城區基礎設施不斷優化，伊云湖應急備用水源工程正式投用，泰山南路等7條市政道路竣工通車，萬達商業綜合體開工建設；伊云湖公園提升改造、三里河風光帶二期等道路綠化工程完工，新增城市綠地面積30萬平方米，建成區綠地率達39.2%，省級生態園林城市創建通過考評驗收。

城市管理水平不斷提高。實施城市綜合治理，深入開展垃圾分類，創建達標小區8個，建成大件垃圾分揀中心1座，城鄉垃圾無害化處理率達100%，侍莊街道創成省級農村垃圾分類試點街道。完成三里溝、伊西大溝黑臭水體整治以及伊尹路、伊山南路、西環北路慢車道雨污分流改造工程；南風污水廠一期改造完成，鋪設污水管網42公里；完成11座鎮街污水處理廠提標改造，建制鎮污水管網實現全覆蓋，污水處理率達75%。

鎮村設施配套不斷完善。完成農村改廁5600戶，改造（建）公廁200座，農村無害化改廁普及率達99.8%；深入推進農房改善，完成5000戶年度目標任務，侍莊街道瓦房、楊集鎮潮河新型農村社區被列為蘇北農房改善推進會觀摩項目，獲省市高度評價；新增高標準農田8.8萬畝，建成“四好農村路”275公里，提檔升級橋梁81座，“四好農村路”達標縣創建通過省級驗收。同興鎮伊蘆村獲評2020年“中國美麗休閑鄉村”，伊山鎮川星村周莊和楊集鎮小喬圩村劉莊被命名為“江蘇省特色田園鄉村”。

這一年，我們堅持優生態、重治理，環境質量明顯改善

生態修復持續加強。嚴守耕地紅線，制定《灌云縣耕地保護激勵實施辦法（試行）》，完成永久基本農田儲備區劃定和農村亂占耕地建房摸底排查工作。加強生態保護，完成大伊山龜腰山地質環境治理，推進海岸線治理修復，疏浚車軸河等農村河道125.9公里。積極開展國土綠化，全年完成造林面積4.5萬畝，其中成片林面積1.6萬畝，建設省級綠美村莊18個。

污染防治成效明顯。中央環保督察“回頭看”、省生態環保督察反饋問題得到全面整改；大氣省控點周邊污染源管控、鎮街大氣站點實現全覆蓋，縣城區工地基本實現“六個百分之百”，空氣質量明顯改善。深入開展地表水、近岸海域、飲用水源地等水環境達標綜合整治，3個國省考斷面優III比例達100%，4條入海河流水質穩定達標。東王集鎮、楊集鎮被命名為“第三批江蘇省生態文明建設示范鄉鎮”。

化工整治有力推進。三批次101家化工企業關閉退出任務基本完成，中央環保督察“回頭看”交辦39家關閉企業問題完成整改銷號，2020年20家關閉企業和2017-2019年42家關閉企業基本達到驗收標準，關閉化工企業危廢、物料、廢水實現“清零”。光大環保廢棄物處理、綠業污水處理廠等基礎設施加快建設，智慧化平臺對園區大氣、水實時監測，園區環境治理能力大幅提升。

這一年，我們堅持辦實事、惠民生，群眾生活更加幸福

人民生活持續改善。鞏固脫貧成果，深入開展“萬企聯萬村 共走振興路”行動，啟動省級審定聯建項目63個，完成實際投資1.29億元；108個低收入村經營性收入達18萬元以上。落實就業創業扶持政策，全年新增城鎮就業1.02萬人，城鎮登記失業率為1.79%。殘疾人“兩項”補貼、尊老金、五保供養金等按時足額發放。全縣基本醫療保險實現參保全覆蓋。退役士官安置率100%，殯葬治理成效明顯。

社會事業全面發展。持續加大教育基礎投入，九年制實驗學校小學部等3所學校加快推進；高考本一達線560人，同比增長35.59%，南師灌云附中通過省“四星級普通高中”復評驗收，灌云中專創成江蘇省現代化示范性職業學校。優化醫療條件，縣人民醫院三級綜合醫院正式授牌，縣婦幼保健院開工建設，獲評第五批國家慢病綜合防控示范區。新上新能源公交車100輛，城鄉公交一體化建設加快推進。

基層治理更加高效。大力弘揚正能量，開展抗擊新冠肺炎疫情先進典型事跡巡回宣講，“奔跑哥”侍東亮入選全國首批“平安之星”候選人。開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，調解員梁德金被司法部授予“全國模范人民調解員”稱號，全國信訪“三無縣”創建通過省級驗收，成功申報國家級驗收。嚴格落實安全生產“一年小灶”要求，常態化推進“27+2”個行業領域安全生產專項整治，餐飲燃氣安全生產專項整治工作經驗在全省推廣，有效應對新沂河超歷史行洪風險，全縣大局持續穩定向好。

這一年，我們堅持嚴紀律、抓作風，政府效能不斷提升

鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步錘煉黨性，巡察整改工作取得實效。剛性執行中央八項規定精神及其實施細則，嚴格落實黨風廉政建設和意識形態工作主體責任，重點整治“四風”問題新表現，政府系統黨風廉政建設、作風效能建設得到加強。突出公共資金、國有資產、領導干部經濟責任履職情況等重點領域，審計監督力度不斷加大。自覺接受縣人大及其常委會工作監督和法律監督、縣政協民主監督，認真執行重大事項向人大報告和政協通報制度，如期辦復人大代表建議109件、政協提案72件，滿意和基本滿意率100%。建立政務協同辦公系統，辦理“12345”平臺各類事項8萬多件，群眾回訪滿意率95%。厲行勤儉節約，2020年壓降一般性支出5.2%。

各位代表！回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻感受到在困難大、挑戰多的情況下，全縣經濟社會發展取得的成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委正確領導和科學決策，得益于縣人大、縣政協有力監督和大力支持，得益于全縣上下同心同德、奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、武警官兵和全縣公安干警，向來灌云投資的企業家和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些問題和壓力。一是轉型升級倒逼帶來的發展壓力，經濟總量偏小，工業基礎薄弱，產業層次不高，重大項目不多，培育新發展動能任重道遠；二是財政增收放緩帶來的平衡壓力，保運轉、保民生的剛性支出需求不斷加大，財政收支矛盾仍然突出；三是突出環境問題治理帶來的環境壓力，大氣、水污染防治的成果異常脆弱，化工企業整治需要持續攻堅；四是民生領域欠賬帶來的短板壓力，教育、醫療、公共基礎設施、農村環境改善等民生實事仍需發力，民生保障與群眾期盼仍然有一定差距；五是營商環境不優帶來的公信壓力，一些長期困擾市場主體的堵點問題急需解決，依法行政和政務服務水平有待進一步提高。對以上問題，我們將高度重視，切實采取有效措施加以解決。

“十四五”時期目標任務

“十四五”灌云正處于高質發展的機遇期、全面小康的提升期、后發先至的加速期、轉型升級的攻堅期，剛剛結束的縣委十二屆十次全會為我們描繪了灌云“十四五”的宏偉藍圖。

“十四五”經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國、構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的新要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行新發展理念，緊緊圍繞省市委的決策部署，始終突出“高質發展、后發先至”主題主線，堅持穩中求進工作總基調，堅定高舉“工業立縣、產業強縣”發展大旗，堅持規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，奮力開啟全面建設“強富美高”現代化幸福新灌云嶄新征程。

總體定位是：筑牢洼地崛起要素支撐，迸發跨越趕超全面態勢。

主要目標是：“產業投資一年翻番、工業投資兩年翻番、工業應稅銷售三年翻番、財政一般預算收入四年翻番、城鄉居民人均可支配收入五年翻番”，力爭跨入蘇北第一方陣，躋身全國百強縣，努力在以下幾個方面實現大突破：

——經濟保持中高速增長。各項經濟指標以高于全省、快于全市、好于周邊速度增長，綜合排名力爭在全省縣（市）中上升5個位次。

——產業結構加快優化。先進制造業擴張壯大，戰略新興產業加快集聚，工業對經濟增長率貢獻份額提高8個百分點以上；現代服務業、高效農業、新產業新業態不斷成長，三次產業結構得到進一步優化。

——人民生活顯著提高。城鄉居民收入實現五年倍增，就業、社保、教育、衛生、文化、體育、住房、養老等公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化水平穩步提高。

——生態環境明顯改善。生產生活方式綠色低碳化水平進一步提升，資源開發利用效率大幅度提高，能源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量全面達標，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——制度建設更加成熟?？h域治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。民主法治更加健全。黨的建設制度化水平顯著提高。

實現“十四五”發展目標，重點實施四大發展戰略：

一是加快實施“工業立縣、產業強縣”戰略。充分把握灌云縣情實際，堅定不移地以大抓招商、大擴投資、大建項目、大辦工業、大聚產業為主攻方向，加快推進新型工業化進程，集聚壯大主導產業，打造工業產業強縣。

二是加快實施“生態優先、綠色發展”戰略。牢牢堅守生態環保、安全生產底線，努力實現資源節約型、環境友好型、增長安全型發展，推進美麗灌云建設，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

三是加快實施“人才為本、科教強縣”戰略。把培育高素質人才隊伍、打造科教強縣擺在發展全局的核心位置，加大科技投入，提高教育教學質量水平，加快推進教育現代化進程，舉全縣之力建設教育強縣，全面夯實崛起跨越的人才智力支撐。

四是加快實施“錯位競爭、特色發展”戰略。堅持走“差別化發展、錯位化競爭、特色化打造”之路，推動鎮街、條線、部門之間區域協同發展，形成你追我趕的跨越態勢，努力在能夠牽動全局、形成更大帶動力、影響力和輻射力的重點行業和領域求突破，力爭在全市全省乃至全國創造有影響、有位次、有特色、可以復制推廣的示范樣板。

“十四五”發展的主要任務：

一是打造產業興旺的實力灌云。堅持“工業立縣、產業強縣”戰略不動搖，以實現“三個十百千”的工業發展目標為定位，強力推進經濟結構深度調整，基本形成以新興工業為主體、以現代服務業為支撐、以現代高效農業為基礎的創新能力強、產出效益高、品質服務優、協作配套緊的現代產業新體系。到2025年，工業應稅銷售收入實現增兩倍，高效設施農業面積超45萬畝，電子商務零售額超45億元，港口吞吐量突破5000萬噸。

二是打造城鄉一體的美麗灌云。以打造“現代產業之城、生態園林之城、康養旅游之城”為定位，創成全國文明城市，到2025年，城鎮化率達60%。全面實施鄉村振興戰略，推動形成新型工農城鄉關系，加快實施鄉村建設行動，到2025年，力爭建成省級特色田園鄉村20個，建成美麗宜居村莊260個。推進以道路交通為主體的重大基礎設施建設，構建更高水平的“海、陸、空、鐵、河”五通匯流的現代綜合交通網絡。

三是打造生態環保的綠色灌云。加快生態創建步伐，確保省級生態文明示范鎮街全覆蓋，創成省級生態文明示范縣。持續優化城市綠色空間，建成區綠化覆蓋率達到43%。深入開展化工企業整治，推動化工行業轉型升級、鳳凰涅槃。持續打好碧水、藍天、凈土保衛戰，國省考斷面水質穩定達標，全縣空氣質量優良天數比例達80%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率100%，行政村生活污水治理設施全覆蓋。

四是打造開放創新的活力灌云。深化“放管服”、商事登記確認、“一企一證”改革，打造一流營商環境。深入推進企業培優培強計劃，到2025年，國家級高新技術企業達到40家，科技型中小企業150家以上。積極搶抓“一帶一路”、連云港自貿試驗區、臨港產業區納入徐圩國家級石化基地拓展區等重大戰略機遇，推動盛虹石化新材料等一批重大項目投產達效，到2025年實現外貿進出口總額4億美元，年均增長15%。提高利用外資質效，加大先進制造業、空港物流、現代農業等領域的外資引進力度。

五是打造共建共享的幸福灌云。深入實施民生幸福工程，健全完善保障和改善民生長效機制，進一步鞏固脫貧成果，協調推進就業創業、社會保障、教育現代化等各項民生社會事業，不斷提升全縣人民幸福指數。到2025年，實現城鎮新增就業3萬人；新（擴）建義務教育學校8所，幼兒園26所，普通高中學校2所；基本實現公共衛生服務均等化。

六是打造民主法治的和諧灌云。統籌推進全面依法治縣，健全完善社會信用體系，著力化解社會矛盾，夯實安全發展基礎，提升應急處置能力，形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的新格局，確保全國信訪“三無縣”不移位，“四無”鎮街、“五無”村居創建成效顯著。牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務必整出成效”總目標，統籌推進好安全生產“三年大灶”，落實“三個責任”，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

2021年主要任務

2021年是“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是中國共產黨建黨100周年。做好今年各項工作，對于夯實發展基礎、實現提質進位至關重要，對于“十四五”開好頭、起好步至關重要。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持系統思維、法治思維，認真落實省市縣委決策部署，緊緊圍繞“一個主攻、三個加快、五個提升”重點任務，牢牢把握穩中求進總基調，堅持發展第一要務，深入實施“工業立縣、產業強縣”發展戰略，奮力抓好項目建設、產業轉型、改革創新、城鄉統籌、生態建設、民生福祉、安全穩定等工作，力爭各項工作走在全市前列。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長6%左右；工業應稅銷售收入增長30%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%；產業投資200億元以上；實際利用外資8500萬美元以上；空氣質量、河流水質、節能減排等約束性指標完成省定任務。圍繞上述總體要求和目標任務，重點做好七個方面工作：

一、以疫情防控為常態，堅定不移攻招商、上項目，打好經濟高質發展主動仗

毫不松懈常抓疫情防控。圍繞國家和省、市部署安排，嚴格執行“外防輸入、內防反彈”防控策略，壓實“四方”工作責任，落實“四早”措施。進一步完善疾控體系，加快提升核酸檢測能力，完成縣人民醫院、中醫院及15個鎮街衛生院發熱門診建設。用好“大數據+網格化+鐵腳板”疫情防控經驗，以外防輸入為重點，堅持“人”“物”同防。強化縣、鎮（街）、部門聯防聯控體制機制建設，深入開展愛國衛生運動，提升群眾防護意識，推動重點人群疫苗接種工作，持續鞏固疫情防控成效。

全力以赴主攻招商引資。嚴格執行最新招商制度，實施“領導掛聯、逐月督查、季度考核、全年總評”推進機制，形成縣級領導帶頭招商、團組產業招商、企業家以商招商、專家顧問專業招商的新格局。堅持內外資并舉、一二三產并重、大中小項目齊上，突出北上廣深、長三角、珠三角等區域，聚焦高端石化、裝備制造、輕工紡織、健康食品、智慧能源、電子新材料等主導產業實施精準招商；緊盯世界500強、跨國公司、大型央企民企，著力招引對灌云產業結構有決定性影響的戰略項目，確保全年新簽約過億元項目80個，其中過10億元15個，過50億元2個，力爭百億元項目實現新突破，實現產業投資翻番目標。

多措并舉強推項目建設。堅持把重點項目建設作為經濟跨越發展的第一抓手，繼續落實重大項目縣級領導掛聯、機關部門包保、全程服務代辦等工作制度，實行“一個項目、一份方案、一套班子、一抓到底”推進機制，最大力度、最快速度推進49個市重點、112個縣重點項目建設，確保振江裝備制造一期、臨海新材料二期等項目竣工投產，海通富漁光一體化、華能海上風電項目并網發電，沙英喜二期、龍大食品深加工等項目一季度前開工建設，上半年新建項目開工80%以上。

二、以功能板塊為支撐，堅定不移強載體、增動力，推動承載能力實現新提升

轉型發展臨港產業區。以“一年大突破、兩年大變樣、三年大升級”為目標，搶抓國家級石化基地拓展區、化工集中區通過省級認定等重大戰略機遇，優化臨港國土空間和產業布局，啟動徐圩石化基地拓展區建設，完成高端石化新材料產業園前期工作，加快與盛虹石化、衛星石化等對接合作，不斷延伸石化下游產業，確保完成工業應稅銷售收入70億元。加快化工園區轉型，高壓推進化工整治，完成關閉退出化工企業19家，依法依規推進企業復工復產。持續完善園區功能配套，確保光大環保廢棄物處理三期技改、危化品專用停車場、綠業污水處理廠等項目建成運營。

做大做強經濟開發區。以“工業立縣主要功能區、產業項目主要承載地、高質量發展主要增長極”為定位，積極搶抓鎮江連云港工業園建設機遇，全力提升開發區產業、承載、集聚、輻射和帶動功能，深度融入南北共建園區發展。圍繞“一區多園”發展模式，以經濟開發區為主體，聯動空港產業園和北部新城產業園發展。加快省級循環化改造園區創建，緊盯“211”主導產業，培育壯大健康食品、裝備制造、輕工紡織等產業集群，推動光谷產業園、鷹游拉舍爾毛毯等項目竣工投產，確保完成工業應稅銷售收入70億元，在全省省級開發區排名提升5位。

做精做特鎮街工業集中區。以“農民增崗就業主要承載地、大眾創業項目主要集聚地、引領群眾致富主要示范區”為定位，加快鎮街工業集中區“提標改造”。按照“布局合理、一鎮一產、可持續發展”的要求，科學編制規劃，加強園區道路、綠化、水電氣等基礎設施建設，提升項目承載能力；圍繞木材家居、電子制造、輕工紡織、農產品深加工等勞動密集型產業，因地制宜招引項目。實施園區帶動片區發展計劃，建立健全園區統一管理、資源共享共建項目機制，全力打造伊山、楊集、下車3個十億元產值、億元利稅的鎮街工業集中區灌云新樣板。

三、以產業轉型為路徑，堅定不移調結構、提質效，提升三次產業核心競爭力

推動工業向高質化轉變。大力發展實體經濟，落實《關于促進工業企業轉型升級 推動先進制造業高質量發展的意見》，設立產業專項引導資金，大力扶持投資過億元新上工業項目，全面提高制造業發展質量和核心競爭力。實施“產業強鏈”三年行動計劃，推行“鏈長制”，不斷建鏈、補鏈、強鏈，推動高端石化、裝備制造、輕工紡織、健康食品、智慧能源、電子新材料等6條產業鏈實現新提升。實施產業鏈主導企業培優育強行動，篩選紫燕食品、振江裝備制造、利民造紙、臨海新材料等重點企業，在資金、人才、用地、服務等方面給予傾斜，扶持企業做大做強，確保全年新增應稅銷售收入過億元企業5家，過10億元企業1家；新增規模以上企業20家，全市二十強企業1家。

推動農業向特色化轉變。圍繞農業大縣向農業強縣轉變總體思路，大力發展高效農業、特色農業、現代農業。大力發展現代高效農業，新增高標準農田10.8萬畝、高效農業5萬畝。加快現代農業園區建設，推進四隊鎮現代農業產業融合、侍莊街道特色林果產業融合示范基地建設，打造10億級三產融合示范區。大力發展農村電子商務，推進水蜜桃、玫瑰花茶等產品進駐蘇寧易購等電商平臺，力爭農村網絡營銷總額突破30億元。加快推進農產品精深加工，年內新增市級以上農業龍頭企業5家。堅持“綠色+特色”，加強大豆種子庫建設，推進甘薯種苗選育推廣；實施品牌強農戰略，新創國家地理標志農產品1個以上，新增農產品品牌認證30個以上。

推動服務業向精細化轉變。加快電商產業發展，推進東城區主題服飾產業園建設；做優“一鎮一產”特色電商，對接拼多多、阿里巴巴等電商平臺，開展主題服飾線上展示展銷會，完善縣級電商公共服務中心及物流分撥中心功能配套，確保電子商務進農村綜合示范縣建設通過國家驗收。加快推進“旅游+”產業融合，推動旅游景區向精品化、特色化、品牌化發展，啟動省級全域旅游示范區創建工作。

四、以動能轉換為驅動，堅定不移抓改革、促開放，激發跨越趕超內生新動能

深層次釋放改革紅利。持續深化“放管服”改革，實施并聯審批、信息共享、證明事項告知承諾制，推行工程建設項目分級分類管理，減少審批環節，縮短審批時間；加快政務服務“一張網”向基層延伸，鎮村為（便）民服務中心實現全覆蓋。深入推進國土審批制度改革，搭建國土空間信息平臺，實現“一個窗口”提供服務，部門之間數據共享。扎實推進農村土地“三權分置”和集體產權制度改革，支持引導優質家庭農場、合作社向農業企業轉型，培育市級以上示范家庭農場10家、合作社5家。深化財稅金融改革，強化重大政策跟蹤審計，有效控制和化解政府債務，確保不發生系統性區域性金融風險。

高效率優化服務質效。全面落實《江蘇省優化營商環境條例》，嚴格執行重大項目預審制度，充分發揮產業項目服務辦公室平臺作用，持續開展《項目監督進行時》電視問政，嚴厲查處侵害企業合法權利行為，努力打造親商、近商、安商、重商的一流營商環境。進一步完善重點企業、優質企業幫扶機制，建立行長聯系重點企業制度，構建政銀企良性互動機制，搭建水電稅信息共享平臺，落實減稅降費惠企政策，幫助企業健康快速發展。

大力度推進創新發展。突出企業創新主體地位，深化“產學研”合作，加快建設云海高新技術產業園、臨港科技企業孵化器等省級科技創新平臺，新申報國家高新技術企業20家。增強中小企業創新能力，培育“小巨人”企業3家，全年實施技改項目64個，科技型中小企業入庫30家。實施上市企業培育計劃，建立擬上市企業培育項目庫，重點培育科倫多食品配料、紫燕食品、品品鮮食用菌3家高成長性企業，力爭上市企業實現零突破。加快新型基礎設施建設，建成智慧灌云5G應用展廳，新增上云企業10家，5G通信實現主城區全覆蓋。

全方位擴大對外開放。積極融入“雙循環”經濟社會新發展格局，搶抓長三角一體化、連云港自貿區建設等重大戰略機遇，把獨特的交通優勢變為全新的開放優勢。全力服務花果山機場建設，保障機場無障礙試運行；全力保障連宿高速灌云段、長深高速連淮段項目建設，確保233國道灌云北段機場產業大道上半年開工建設。加大港口開發力度，加快推進中遠LNG儲備站及冷鏈物流等項目開工建設，灌云海河聯運物流園保稅庫等項目投入運行，建成省級海河聯運物流園區，海河聯運吞吐量達到1800萬噸。推動光大環保廢棄物處置、花茂日用品等企業增資擴股，全年實際利用外資8500萬美元以上。落實外貿“保主體、促兩穩”措施，鼓勵新樂電器、國成功能服飾等縣內外貿企業入駐亞馬遜等跨境平臺，加快食用菌、紫蘇等外向型農產品生產基地建設，確保全年完成外貿進出口額2.1億美元。

五、以生態宜居為抓手，堅定不移補短板、強弱項，構建城鄉統籌發展新格局

以內涵提升完善城市功能。對照全國文明城市創建標準，進一步提升市容市貌、市民文明素養，加快向全國文明城市邁進。深入開展垃圾分類試點，建成建筑垃圾資源化利用廠1座。加快打造宜居城市，啟動振興路、中大街市政化改造，改造提升富園廣場等老舊小區6個以上，完成舊城改造面積3萬平方米，完成東門河濕地公園等7條道路濱河綠化，新建改造綠地面積28萬平方米。積極開展優秀示范小區創建活動，爭創省級示范小區3個，市級優秀示范小區10個。持續完善東部城區功能配套，加快萬達商業綜合體建設，完成南京東路、黃河西路等5條道路建設，東城區強排站上半年建成使用。

以系統思維建設美麗鄉村。加快推進綠美灌云建設，完成國土綠化1.1萬畝，其中成片造林0.6萬畝。深入開展鎮村環境整治，創建省級特色田園鄉村3個以上，各鎮街打造綠美村莊和美麗宜居村莊各5個。積極打造市級以上示范新型農村社區，完成農房改善3000套。做強做美重點中心鎮，推進老舊集鎮街區改造，打造一批宜居、宜業、宜游的新型特色小鎮。

以生態特色彰顯競爭優勢。堅持方向不變、力度不減，把“三線一單”要求作為生態環境保護的硬約束，全面完成各類突出環境問題整治任務，鞏固擴大污染防治攻堅成效。強化大氣污染治理，加強建筑施工、餐飲油煙等大氣管控，確保PM2.5、空氣優良率、降塵量等指標穩定達標；深入推進“河長制”“灣長制”“斷面長制”，嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，持續開展農村黑臭水體、農村面源污染、飲用水源地保護等專項行動，確保國省考斷面水質長期穩定達標。對照生態文明示范縣34項創建指標，高標準創成省級生態文明建設示范縣。

六、以增進福祉為宗旨，堅定不移辦實事、惠民生，打造共建共治共享同心圓

大力實施富民增收貼心工程。進一步鞏固脫貧成果，按照“四不摘”要求，健全完善防返貧機制，管好用好各類扶貧資產和扶貧項目，對建檔立卡返貧風險戶、非建檔立卡貧困邊緣戶實行兜底保障。持續開展“萬企聯萬村 共走振興路”行動，加快推進村企聯建項目，確保實現全覆蓋。全面落實穩就業各項措施，建立健全經濟發展與擴大就業聯動機制，以創業帶動就業，確保全年新增就業6000人，新增農村勞動力轉移6800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

大力實施民生保障暖心工程。按照“廣覆蓋、兜底線、建機制、可持續”要求，大力度推進全民參保計劃、社保擴面行動，有序推進養老保險省級統籌，確保城鄉居民醫保參保率達98.5%以上，定點醫療機構異地就醫聯網覆蓋率100%，參保人員養老金發放率100%。進一步健全“弱有所扶、困有所助”保障機制，全面落實特困人員供養、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項補貼”等相關政策。大力推進醫養融合，確保護理型床位占養老機構床位比例達50%以上。深化全民國防教育，強化退役軍人服務保障，深入推進雙擁共建，確保蟬聯省級雙擁模范縣“九連冠”。

大力實施教育強基安心工程。加快推進教育現代化縣級示范區建設，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，創建省市級優質園6個以上；加快消除“大班額”，建成九年制實驗學校小學部、伊西九年制學校、珠江九年制學校等3所學校，東王集中心小學擴建項目秋季前竣工招生。依托灌中、一中、南師附中課程基地，加強普通高中內涵建設，力爭2021年高考考取“雙一流”院校160人以上；落實“校長職級制”“教師縣管校聘”制度，抓好名校長、名教師建設，積極培育一批省市縣級學科帶頭人和骨干教師，完善考核激勵機制，讓優秀人才留得住、用得好。

大力實施全民健康舒心工程。加快推進重大醫療基礎設施建設，確?？h精神病防治院病房樓上半年投入使用，縣婦幼保健院主體完成；縣中醫院力爭建成三級中醫醫院；推進緊密型縣域醫共體建設發展，實施鎮街衛生院改造提升3家；大力開展健康促進工作，力爭建成省級健康促進縣。全面做好第七次全國人口普查。豐富群眾文體生活，推進伊云湖、鹽河、小鴨河等11個片區沿河、沿路體育設施建設，打造“15分鐘健身圈”；開展廣場文化活動、送戲下鄉、送書下鄉惠民工程，打造特色文化鎮3個。

七、以安全穩定為底線，堅定不移除隱患、防風險，譜寫社會和諧幸福新篇章

牢牢守住安全底線。全面貫徹習近平總書記視察江蘇時的講話精神，堅持“人民至上、安全至上”安全發展理念，按照“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，持續深入推進安全生產專項整治三年行動計劃，圍繞“1+2+8+1”方案體系，開展重點行業領域專項整治，全面梳理城鎮燃氣、危險化學品、消防安全、森林防火、建筑施工等重點行業和重點區域的風險隱患，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。完善應急救援管理體系，強化應急物資保障，提高防災、減災、抗災、救援能力。壓緊壓實“三個責任”，落實隱患排查、問題整改網格化管理制度，堅決杜絕重大及以上事故發生。深入開展食品安全十大行動，保護群眾“舌尖上的安全”。

創新開展綜合治理。圍繞中國共產黨建黨100周年安保維穩工作主線，堅持“控增量、減存量、防變量”工作思路，突出抓好源頭控減，深入開展治重訪、化積案專項行動，加大信訪“四無”鎮街、“五無”村居創建力度，確保全國信訪“三無縣”不移位。深化殯葬改革，完善鎮街公益性公墓建設，鞏固提升散葬亂埋治理成效?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊食藥、環境、安全領域及侵占國有、集體資產資源等違法犯罪行為。完善網格化社會治理工作機制，加強縣鎮村三級網格化服務管理中心建設。以“網格+警格”平安前哨建設為抓手，健全完善“情指行一體化”警務機制，組建“云劍”數據戰隊，著力強化公共安全閉環監管，全面推進縣域社會治理現代化，全力打造更高水平平安法治灌云。

全面加強政府自身建設

各位代表，新時代對政府工作提出了新要求。新的一年，我們將緊緊圍繞“人民滿意”目標，全面加強政府自身建設，努力建設服務政府、務實政府、法治政府和廉潔政府，切實扛起推進灌云發展的使命擔當。

不忘初心，全力打造為民造福的服務政府。始終堅持以人民為中心，把民之所望作為政之所向，以真摯的人民情懷和牢固的公仆意識踐行初心使命?？h政府班子常態化開展“四不兩直”調研，發揮好縣長信箱、“12345”政務熱線作用，做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。堅持盡力而為，量力而行，建立政府投資項目造價審核制度，進一步規范項目造價，緊盯排出的10件民生實事，扎實推進教育優質資源均衡發展，加快醫療資源融合發展，實施更加積極的就業創業扶持政策，不斷擴大優質公共服務供給，讓發展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及全縣人民。

實干擔當，全力打造爭先有為的務實政府。全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，聚焦主責主業，踐行“四實四干”，圍繞全年目標任務，按照“工作工程化、工程項目化、項目責任化、責任具體化”工作要求，全面開啟新一輪“比學趕超”活動，以“釘釘子”精神抓好落實。強化責任擔當，大力倡導“主動作為、馬上就辦”工作作風，重大事項簽訂責任書、立下“軍令狀”，對部署的工作跟蹤問效，促進政風行風、行政效能持續提升，讓“高標準、嚴要求、快落實、勇爭先”成為工作常態。

秉承公信，全力打造規范履職的法治政府。全面推進縣政府常務會議集體學法制度，推行部門主要負責人輪流領學講法，完善政府法律顧問制度，依法履行政府職能。實施政府合同審查備案制，進一步規范政府行政行為。實行縣政府出臺重大事項向人大報告制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受媒體和公眾監督，不斷提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。強化行政執法能力建設，加強行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”落實，嚴格規范公正執法。完善政務公開與信息發布制度，切實讓行政權力在陽光下運行。

從嚴治政，全力打造風清氣正的廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持推動發展和反腐倡廉兩手抓、兩促進，切實做到秉公廉潔用權、勤勉干凈做事。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，從嚴落實中央八項規定精神及實施細則，從嚴糾治“四風”問題，懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益等問題。厲行勤儉節約，樹牢“過緊日子”思想，加強財政預算績效管理，壓減一般性支出，把資金更多地用于民生改善。加大對政府投資項目、公共資金、國有資產、國有資源的審計監督，促進干部清正、政府清廉、政治清明，努力以政府“清廉度”提升群眾“信任度”。

各位代表，新藍圖構筑新夢想，新作為開啟新征程。讓我們在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，大力弘揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本瘢钥穗y，砥礪奮進，團結拼搏，務實爭先，努力開創“十四五”發展新局面，奮力譜寫“高質發展、后發先至”新篇章，為建設“強富美高”現代化幸福新灌云而努力奮斗！