各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和全體列席人員提出意見。

“十五”期間工作回顧

新世紀頭五年，是灌云發展進程中不平凡的五年，是全縣經濟社會邁入嶄新階段的五年。五年來，我們在縣委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實苦干，努力克服洪澇災害和非典疫情等不利因素影響，適應宏觀環境變化，落實加快發展舉措，較好地完成了“十五”期間各項目標任務，全縣三個文明建設取得顯著成就。

一、結構調整成效顯著，國民經濟快速發展

五年來，全縣國民經濟持續穩定健康發展，綜合發展水平明顯提升。2005年，預計實現地區生產總值46.48億元，剔除消化因素，較“九五”末增長82.8%，三次產業結構比例調整為36.4:33.9:29.7；財政總收入2.6億元，增長63%，其中一般預算收入1.54億元，增長94.3%；農民人均純收入3608元，增長39.3%。五年來累計完成全社會固定資產投入122億元，年均遞增20.1%。

工業主體地位逐步顯現。始終把發展工業作為振興縣域經濟、壯大綜合實力的重要突破口，通過上下聯動、項目拉動、載體推動，工業經濟加快發展。2005年，預計實現工業增加值11.69億元，規模以上工業產值16.51億元、銷售收入16.2億元、利稅1.01億元，四項指標與“九五”末相比，基本實現翻兩番。建立健全重大項目包保責任制，加強跟蹤服務，加快項目推進，項目數量、體量和質量大幅度提高。五年來，全縣建成超千萬元工業項目96個，其中超億元項目2個，取得了歷史性突破。尤其是同友電腦項目的成功引進，填補了全市IT產業空白。創新園區運作模式，推進縣經濟開發區和臨港產業區建設，園區功能檔次不斷提升，承載能力明顯增強，兩大園區共吸納超千萬元工業項目56個。縣經濟開發區已開發面積12平方公里，道路、供電、供水、亮化、綠化等基礎設施完備，初步具備“七通一平”標準。臨港產業區首期啟動10平方公里，“兩縱四橫”道路框架已經形成，電力通信、供排水管網、污水處理等配套設施正在加快完善；燕尾港臨港開發融入全市“一體兩翼”生產力布局，灌河口開發開始啟動。建筑業加快發展，增加值占地區生產總值的比重由“九五”末的5.8%提高到7.8%。

農村經濟快速增長。加快農業結構戰略性調整，農業綜合生產能力不斷增強，糧食與棉花生產跨入全國百強縣行列；大力發展特色產業，沿河、沿路、沿嶺、沿海和特色經濟區“四帶一區”建設成效顯著，農業產業化程度不斷提高，建成維維、楊凌兩大種畜檢疫隔離場，培育壯大了興云集團、泰達紡織、海連紙業、欣森木業等具有較強輻射帶動能力的龍頭企業56戶，其中國家級農業產業化重點龍頭企業2個；注重提高農產品品質，大力發展生態農業，五年來，創建無公害農產品25個、綠色食品2個，被省確定為無公害農產品基地整體推進縣；大力發展農村合作經濟組織，組建了鵝業、淺水藕、食用菌、蛋雞、生豬等專業合作組織21個；把勞務輸出作為農民增收的重要產業，強化勞務技能培訓，擴大成建制輸出，2005年勞務輸出21.5萬人次，比“九五”末凈增12萬人次, 外出勞務收入占農民人均純收入30%以上。

第三產業加快發展。2005年預計實現服務業增加值14億元，服務業對經濟增長的貢獻率達33.4%。五年來，開發建設各類市場4.2萬平方米，建成蘇魯農化、海之舟、金海灣等專業市場和商貿市場9個，消費市場日趨繁榮，2005年社會消費品零售總額達到18.5億元，比“九五”末增長66.6%；旅游、保險和房地產等服務業成為第三產業的重要增長點，大伊山風景區、汪恕有滴醋有限公司分別成為國家AAA級旅游風景區和全國工業旅游示范點；金融機構積極服務地方經濟發展，去年末存貸款余額分別達到36.64億元和22.86億元，比“九五”末增長118.6%和39.2%；商業保險完成保費收入1.05億元，增長兩倍。

二、改革開放不斷擴大，發展活力明顯增強

企業改制取得突破。強化企業改革攻堅，采取靈活有效的手段盤活存量資產，五年來，全縣603家國有集體企業，產權到位、職工勞動關系調整到位582家，改制面96.5%，累計置換職工身份1.8萬人，盤活存量資產5.6億元。2002年政府出資500萬元，買斷東方資產管理公司債權7627萬元，開全國由政府“打包”收購債權的先例；2005年政府出資1700萬元買斷縣農村信用社1.3億元債權，有效化解了銀行風險，減輕了企業壓力，激發了發展活力。泰達紡織、順云酒業等企業改制后，發展后勁明顯增強。

各項改革不斷深化。嚴格執行各項惠農政策，在全省率先推行“一折通”發放補貼試點，農村稅費改革、糧食直補等政策全部按規定落實到位。教育改革取得突破性進展，教干教師隊伍競爭上崗、擇優聘任、能進能出的用人制度改革進一步深化；積極探索鼓勵社會辦學的新途徑，共發展民辦中學7所、民辦小學26所，幼兒教育全部推向市場。衛生改革全面推開，新辦綜合性私立醫院1家，19家鄉鎮衛生院實行租賃經營。加強食品、藥品市場監督管理，組建食品藥品監督管理局。財政改革逐步深化，成立會計核算中心、政府采購中心和機關文印中心，預算外資金全部實行“收支兩條線”管理，共節約非生產性支出6000多萬元、政府采購資金1112萬元。農技推廣服務體系分類改革扎實推進。

對外開放繼續擴大。完善招商引資優惠激勵政策，落實招商引資及新上工業項目“五定”責任制，大力推行政企聯動、群專結合的招商模式，積極走出去，主動請進來，廣泛開展節會招商、駐點招商等有針對性的招商活動，招商引資實績突出。五年來，共引進內聯資金56.9億元，實際利用外資8218萬美元。外經外貿邁上新的臺階，2005年預計完成自營出口1550萬美元、外經營業額2260萬美元，比“九五”末分別增長1.82倍和2.79倍。

三、基礎設施建設加快，發展環境不斷優化

城市形象明顯提升。牢固確立經營城市理念，加快城市建設步伐。五年來，累計投入41.5億元，新上城建重點開發項目240多個，舊城改造拆遷面積28.5萬平方米，新建住宅54.4萬平方米，商業用房35.22萬平方米。實施大伊山綠化工程，建成人民廣場、鹽河西路風光帶等休閑游園廣場，縣城綠化率達到27%；新建海之舟商業廣場、伊新路商業步行街、云海花園、西苑南路、人民西路等一批亮點工程，城市形象和品位明顯提升。穩步推進小城鎮建設，新增建筑面積80多萬平方米，新鋪道路215萬平方米，創建省級新型小城鎮1個、市級新型小城鎮3個。

交通等基礎設施建設步伐加快。寧連、連徐、汾灌高速公路以及204國道、324省道、236省道等國家級、省級重點工程相繼建成通車，連鹽高速公路快速推進；縣鄉村道路加快建設，累計投入3.6億元，新建改造縣鄉骨干道路13條240公里，干線支線、交通節點融匯貫通，外部成環、內部成網的交通格局逐步形成。著力改善農業生產條件，累計投入7.08億元，實施車軸河整治、西護嶺河疏浚等重點水利工程，完成水利土方6800萬方，改造中低產田19.9萬畝。新建自動氣象站7個，開通天氣預報視頻會商網絡，人工影響天氣水平顯著提高。供電、電信等基礎設施不斷完善，供電能力達到6億千瓦時，程控交換機容量達20萬門，無線移動通信容量達10萬部。

發展環境不斷創優。堅持用硬措施建設軟環境，組建“一辦三中心”，實行“四卡一申報”制度，對重大項目實行現場會辦，重點企業實行掛牌保護；組織開展評議機關活動，大力推行職能公示制、服務承諾制和限時辦結制，行政效能和服務水平不斷提高；完善服務、查處和監督三大體系，出臺《關于進一步優化經濟發展軟環境的九項規定》，經濟發展環境不斷優化，對外吸引力明顯增強。

四、科技教育全面進步，社會事業協調發展

科技教育發展迅速。五年來，共組織實施市級以上科技項目76項，其中省以上35項，星火計劃項目25項，完成專利申報169項。加強人才引進培養，優化人才結構，各類人才總量達到2.11萬人。加快發展教育事業，改善辦學條件，五年來，累計投入2.8億元，改擴建校舍36.6萬平方米，提前兩年完成省中小學布局調整“十五”規劃任務，“三新一亮”工程通過省驗收，“校校通”和“六有”工程順利推進；努力創建品牌學校，灌中、板中、楊中、伊中先后晉升為星級學校，教育中心通過省合格職業教育中心校驗收；狠抓教育教學質量，高考本科達線率、中考優生率一直處于全市領先位置。

三項國策有效落實。強化計劃生育社會撫養費征繳管理，初步建立計生利益導向機制，積極實施“關愛女孩行動”，著力整治人口出生性別比失衡問題，人口出生率逐步下降，計劃生育率穩步提高，省計劃生育先進縣創建工作扎實有力。整頓土地市場秩序，加強基本農田保護，保持土地動態平衡，國土管理工作得到強化。突出生態示范區創建，加強環境綜合整治，污染物排放得到有效控制，城市環境綜合整治工作在全省領先，欣森木業、維維雙寶等企業通過清潔生產審核。

各項事業統籌推進。衛生事業健康發展，農村初級衛生保健先進縣創建工作通過省級專家評審，傳染病發病率控制在省平均水平以下。群眾性文體活動蓬勃開展，文藝創作獲省級以上獎項146篇，獲國家級、省級體育比賽獎牌618枚，被評為全國群眾體育先進單位、省全民健身先進單位，伊山公園健身點被評為全國優秀全民健身點。有線電視網絡覆蓋全縣城鄉，總用戶達到3.3萬戶，電視采錄編播實現全程數字化、自動化。雙擁工作取得新的成績，去年底通過省驗收，將連續五次獲得省雙擁模范縣稱號。民族宗教工作取得新突破，先后被評為全國民族團結模范縣、省民族團結進步模范集體、宗教管理工作先進單位。殘疾人工作成效顯著，被評為全國殘疾人康復工作先進縣。物價工作服務發展的意識不斷強化，連續三次被評為全國農本調查工作先進單位。人民武裝、民兵預備役建設得到加強，國防動員整體水平明顯提升；審計、統計、人事、質監、地震、人防、臺務僑務、檔案、史志、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作都取得新的成績。

五、人民生活明顯改善，保障能力逐步提升

惠民實事成效顯著。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，以推進五件實事為契機，努力解決群眾生產生活中的實際困難。五年來，累計投入2.75億元，新鋪鄉村水泥路1100公里，侍莊、圖河等鄉鎮實現環鄉通公交；投入4796萬元，改造農村草危房2萬戶；投入2554萬元，新擴建農村水廠29座，新增改水受益人口21萬人；全面推行農村新型合作醫療，參合農民65.9萬人，參合率85.5%。扶貧工作扎實開展，五級聯動幫扶成效明顯，連續兩年被評為省扶貧工作先進單位。落實鼓勵發展民營經濟的各項措施，私營個體經濟發展迅猛。五年來，新增私營企業1179戶、個體工商戶9000多戶，新增就業崗位3.6萬個。強化就業指導服務，加強職業技能培訓，搭建就業平臺，多渠道擴大就業，下崗失業人員實現再就業9100多人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。

社會保障落實有力。逐步健全社會保障體系，企業職工養老保險覆蓋面95%，離退休人員社會養老金發放率100%。五年來，共發放養老保險金2.12億元，籌集發放下崗職工基本生活費1003萬元，解決困難職工等特困群體生活費、醫療費367萬元。高度關注弱勢群體生產生活，擴大農村低保覆蓋面，積極實施農村敬老院改擴建“關愛工程”，農村五保戶供養率100%。建立被征地農民生活保障制度，失地農民的既得利益得到有效保障。

六、精神文明得到加強，民主法制建設進程加快

文明創建取得新的成效。大力弘揚創業創新創優的“三創”精神，積極營造有利于振興崛起的輿論氛圍；以道德教育為主要抓手，深入開展公民道德進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭“五進”活動和城鄉共建文化先進村活動，城鄉“思想道德共建、文明新風共倡、文體活動共抓、社會事業共興、經濟發展共促”的局面初步形成。

社會穩定局面得到鞏固。高度重視群眾來信來訪工作，建立健全領導信訪接待日、民情懇談日等制度，實行信訪包保，嚴格責任追究，及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，信訪形勢基本穩定。嚴格落實安全生產責任制，集中開展安全生產專項治理，安全生產形勢保持平穩。扎實開展平安創建，社會治安防控體系進一步健全，綜合整治取得明顯成效，榮獲全省社會治安綜合治理先進縣稱號。加強市場監管，深入開展農資、藥品、食品、小化肥等專項打假活動，市場經濟秩序進一步規范，消費者權益得到切實維護。

民主法制建設扎實推進。嚴格落實《行政許可法》各項規定，推行政務公開，政府行政管理和行政執法水平有了新的提高。加強村居民主制度建設，深入推進村級規范化建設，開展村民自治，大力推行村務公開、收費公示和民主理財制度，基層民主進一步加強，農村大局保持穩定。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取群眾團體和社會各界的批評意見，歷年來，人大代表建議、政協委員提案辦結率均在90%以上。以“四五”普法為契機，深入開展普法教育，廣大群眾的法制意識明顯增強。

各位代表，過去的五年，是我縣經濟實力明顯提升、社會事業協調發展的五年，是各項改革取得突破、對外開放不斷加快的五年，也是城鄉面貌顯著變化、人民生活持續改善的五年。這些成績的取得，凝聚著全縣人民的辛勞和智慧，也傾注著方方面面的努力和奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向為之作出貢獻的廣大干部群眾、私營個體業主、駐灌部隊、武警官兵和公安干警致以親切的問候！向信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，向關心和幫助政府工作的省市扶貧工作隊及其后方單位、省屬農鹽場、離退休老干部、老同志及社會各界人士表示衷心的感謝！向所有關心、支持和參與灌云現代化建設的海內外朋友、在灌客商致以崇高的敬意！

回顧“十五”期間的工作歷程，我們不僅體會到成功的喜悅，同時也深感工作的艱辛，值得欣慰的是，我們也積累了一些值得倍加珍視的寶貴經驗。一是必須堅定不移地把加快發展作為富民強縣的第一要務。發展是硬道理。五年來，我們緊緊圍繞經濟建設中心，突出加快發展主題，調動全民創業積極性，以發展統一思想，以發展破解難題，上上下下加快發展、干事創業的強大動力得到有效激發，層層級級你追我趕、競相發展的生動局面初步形成，“十五”期間成為灌云近年來經濟發展速度最快、運行質量表現最好、基礎條件變化最大、民眾實惠得到最多的黃金時期。二是必須堅定不移地把改革創新作為富民強縣的第一動力。創新是活力之源。五年來，我們緊緊圍繞機制體制創新，深化企事業單位改制改革，推進行政審批制度改革，創新工作思路，突破制約瓶頸，有力地促進了經濟社會的快速發展。實踐證明，只有不斷創新，才能破除一切陳舊觀念的束縛，增創加快發展新優勢；只有不斷創新，才能變體制優勢為競爭優勢，贏得先機，加快發展。三是必須堅定不移地把環境創優作為富民強縣的第一保證。環境也是生產力。五年來，我們依托區位交通優勢，開展環境綜合整治，深入推進軟硬環境建設，完善基礎設施，轉變政府職能，全力打造“卸掉大門、拆除門檻、政策傾倒、服務到家”的投資發展環境，對外吸引力不斷增強。實踐證明，只有不斷改善和優化政策環境、政務環境、服務環境和法治環境，才能有效集聚各類發展要素，為經濟和社會發展提供有力保證。四是必須堅定不移地把執政為民作為富民強縣的第一追求。為民是執政基礎。五年來，我們在推進各項改革中,充分考慮群眾利益和承受能力，在加快經濟發展的同時,實實在在地解決群眾生產生活中的困難和問題,充分體現執政為民的根本要求,贏得了廣大群眾的信賴和支持。實踐證明，只要我們始終堅持以民為本、富民優先，把勤政為民落實到各項工作中去，就一定能夠贏得民心、發揮民智、凝聚民力，不斷開創富民強縣新局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，工作上還有許多薄弱環節，主要反映在經濟總量仍然偏小，工業主體地位還不明顯；財政收支矛盾較為突出，增收節支的任務還很重；部分低收入家庭生活比較困難，社會保障的壓力還很大；投資發展環境還需進一步優化，政府工作效能需要進一步提高。對于這些矛盾和問題，我們將予以高度重視，在今后的工作中，采取有效措施切實加以解決。

“十一五”時期工作展望

“十一五”期間，是全面建設小康社會的攻堅時期，也是我縣實現提速趕超的關鍵時期。剛剛結束的縣委九屆六次全體（擴大）會議，全面勾畫了我縣“十一五”發展的宏偉藍圖，據此制定的《灌云縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》將提交本次大會審議。進入新階段、面對新形勢、立足新起點，我們將進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，矢志爭先，奮力開啟灌云崛起騰飛新征程。“十一五”時期，經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣委九屆六次全體（擴大）會議精神，堅持科學的發展觀，以“富民強縣、快速崛起，全面建設小康社會”統攬全局，全力實施“工港立縣、商貿興城、科教興農、私企富民”發展戰略，搶抓機遇，克難攻堅，統籌推進，跨越發展，努力實現經濟發展大提速，社會事業大進步，人民生活大改善，奮力開創建設小康社會新局面。主要奮斗目標是：到2010年，地區生產總值達150億元，年均遞增25%，三次產業結構調整為16:60:24；全社會固定資產投資累計達到540億元，年均遞增70%；財政收入力爭達到20億元，年均遞增50%以上，其中一般預算收入力爭達到10億元，年均遞增46%以上；農民人均純收入達到6000元，年均遞增11%以上；城鎮居民可支配收入達到11000元，年均遞增14%以上；城市化水平達到45%，年均增加3.4個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，經過五年的奮斗，爭取在五個方面實現新的突破：

一是全力壯大工業經濟新支撐。堅定不移走新型工業化道路，重抓大園區建設、大項目推進和大企業培育，強力推進產業集聚、企業集群、資本集合，增強工業經濟的整體素質和綜合競爭實力，全力打造蘇北工業強縣。到2010年，累計工業固定資產投入400億元，規模以上工業產值500億元，工業對財政的貢獻份額達80%以上。重點培育新能源利用和制造、紡織服裝、機械電子、農副產品加工、化工造紙等特色支柱產業，五大產業產值突破450億元，占規模以上工業產值比重90%以上。加快推進縣經濟開發區和臨港產業區建設，增強園區的集聚效應，到2010年，工業園區產出占全縣工業比重達90%以上。實施大企業、大集團戰略，做強一批龍頭型企業，壯大一批支撐型企業，發展一批成長型企業，全縣規模以上企業達1500家，逐步形成以銷售收入過10億元企業為龍頭、過5億元企業為支撐、過億元企業為骨干的工業規模優勢。

二是加快建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，逐步在規劃建設、基礎設施、產業布局、社會保障等方面，形成城鄉統籌發展機制，加快建設社會主義新農村。以富鎮、富村、富民為目的，通過加快工業化進程，調優農業結構，推進產業化經營，培育壯大龍頭，拓寬農民增收渠道，不斷提升鄉鎮、村居和農民的增收能力，到2010年，全縣鄉均財政收入突破3000萬元，村均集體經濟收入突破10萬元，農民人均純收入突破6000元；以“少有所教、壯有崗位、老有所養、病有所醫、作有機械、住有新區、居有凈所、行有公交”為目標，切實改善農民生產生活條件，不斷提高生活質量；以基層政權、村民民主權和精神文明建設為抓手，不斷加強基層規范化建設，促進農村繁榮與穩定。

三是加速構筑臨港產業新高地。積極融入全市“一體兩翼”臨港開發布局，充分發揮沿海港口、灘涂、環保等比較優勢，加快推進臨港產業區建設步伐，著力提升承載力和吸引力，構筑承接新一輪產業轉移的新平臺，重點發展石化、冶金、鋼鐵、拆造船等重特大項目，到2010年，臨港產業區開發面積擴大到50平方公里，實現產值過250億元、利稅過30億元，建設成為集能源、加工、運輸、貿易、旅游、服務于一體的現代化工業新城。完善港口發展規劃，加快港口開發步伐，力爭到2010年，建成5萬噸級泊位1個，1-3萬噸級泊位4個，3-5千噸級泊位10個，新增倉儲面積10平方公里，吞吐能力達到4000萬噸以上，把燕尾港建設成為連云港港南翼的龍頭港、長江運河黃金水系的中轉港、輻射蘇北地區的樞紐港。

四是全面拓展城市建設新框架。大力實施經營城市戰略，以超前的理念、科學的規劃、市場的辦法，加快以縣城為中心的城市建設。以城市道路建設為突破口，進一步拓展縣城范圍，“十一五”期間，建成西外環、北外環、東外環，構筑“五縱五橫”道路交通框架；加快新區開發，完成行政中心、文體中心、青少年活動中心、星級賓館等重點建設工程；推進舊城改造，每年完成舊城改造面積15萬平方米，新建一批特色鮮明、功能配套的新型住宅小區；完善縣經濟開發區功能，形成新城行政區、老城商貿區、都市工業區三城聯動的開發格局。到2010年，城市化水平達到45%，城鎮人口突破50萬人，縣城建成區面積擴大到50平方公里，把縣城建設成為蘇北地區環境優美的山水生態城，融入連云港市國際化海濱城市的重要組團。

五是合力構建和諧協調新灌云。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益放在第一位，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。多渠道增加城鄉居民收入，著力提高低收入者的收入水平，重視解決弱勢群體的實際困難，努力促進和維護社會公平。注重解決城鎮新增勞動力、失業下崗人員、農村勞動力轉移等就業問題，社會就業相對充分。全面繁榮科技、文化、體育、衛生等各項社會事業，提高全社會整體素質。大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，切實保護好生態環境，增強可持續發展能力。進一步健全社會保障體系，逐步完善社會救助體系，繼續強化社會安全體系，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新灌云。

2006年工作任務

2006年，是“十一五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作，對于“十一五”期間開好頭、起好步，具有非常重要的意義。今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值57億元，增長20%；一般預算收入1.87億元，增長25%；全社會固定資產投資60億元，增長53.8%；農民人均純收入3915元，增長8.5%；城鎮居民可支配收入6410元，增長9%；社會消費品零售總額21.1億元，增長13%；人口自然增長率控制在6‰以內。

抓好全縣經濟社會發展和改善人民生活7件實事：①全面完成海堤達標和海堤大道建設工程；②建成縣城西環路；③啟動縣城新區文體中心、青少年活動中心和老年活動中心建設；④完成小鴨河環境綜合整治工程；⑤開工建設縣城管道燃氣工程；⑥規劃建設農民示范社區；⑦妥善解決困難企業退休人員基本醫療保險問題。

圍繞上述目標，主要抓好八個方面的重點工作：

一、堅持以園區建設為載體，重抓項目推進，強勢突破工業經濟

始終高舉振興工業大旗，大力實施“工港立縣”戰略，以園區為載體、項目為抓手, 加快推進新型工業化進程，提升工業發展整體水平，不斷壯大工業對全縣經濟發展的支撐作用。

做優載體，加快企業集群。抓住省委、省政府實施沿東隴海產業帶和沿海經濟帶建設的機遇，融入全市“T”型產業走廊，對全縣工業發展進行合理布局，加快建設縣經濟開發區和臨港產業區，推進項目進區和集約開發，搭建工業發展新平臺。縣經濟開發區重點引進清潔環保型工業項目，年內力爭新上超千萬元項目80個，其中超億元項目5個；加快進區項目建設進度，源發紡業、中新基業等15個項目上半年竣工投產；快速推進園區南延工程，年內建成區面積擴大到20平方公里，進一步完善園區培訓、物流、餐飲娛樂等配套服務功能，增強項目承載力和對外吸引力。加快臨港產業區西擴進度，不斷拓展園區框架，年內建成區面積達40平方公里，基礎設施基本完備，著力引進能源、冶金、化工、拆造船等高能耗、大體量、重化工項目，年內力爭新上超千萬元項目80個，其中超億元項目10個；加快推進在建項目，明盛化工、映山花顏料等8個項目上半年竣工投產，年內投產企業達20個以上；區內自來水廠、污水處理廠上半年投入使用。

主攻項目，促進產業集聚。把重大項目建設作為推動工業經濟發展的重中之重，圍繞已經形成的機械電子、紡織服裝、農副產品加工等優勢產業，既抓科技型、集約型項目發展，又抓資源加工型、勞動密集型產業壯大，著力新上和推進一批產業鏈長、科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的支撐型項目。通過建立項目包保責任制、服務追蹤制，在全縣上下形成大抓項目、抓大項目的強大攻勢。重點實施工業項目“121”工程，年內確保新上投入1000萬元以上項目100個、5000萬元以上項目20個、超億元項目10個。強化重特大項目跟蹤落實，著力推進明盛化工、金圣食品等一批在建項目，全力新上同友電腦二期、天麗木業等在手項目，重點跟蹤環保紙模、秸稈發電等簽約項目，以工業項目大發展，推動工業經濟大提升。

重抓培育，推動資本集合。堅持以市場為導向，以技術創新為支撐，切實抓好現有企業的改造升級，擴大企業生產規模，提升整體經營水平，年內凈增規模企業25個以上。繼續深化和完善企業改革，推進企業資產重組和破產企業存量資產變現，努力實現資產效益最大化；對興云集團、泰達紡織等現有優強企業，加大政策扶持力度，通過招商引資、嫁接改造、掛大靠強、股份合作，加速優良資產向重點企業集中，加快資本裂變擴張，使之成為具有較強競爭力、擴張力和輻射帶動力的支撐企業；對華成紙業、海連包裝等一批新上項目，加強調度，強化培育，促其提速增效，迅速成為新的經濟增長點。

二、堅持以招商引資為龍頭，創新工作思路，繼續擴大對外開放

繼續把招商引資作為擴大開放的龍頭措施，不斷優化發展環境，加大招商引資力度，拓展對外開放領域，加快縣域經濟外向化進程。

努力提高招商實效。繼續突出重點區域、重大項目和重要客商，創新招商模式，發揮差別優勢，積極采取以商引商、駐點招商、委托招商、網絡招商等行之有效的招商方式，不斷提高招商成效。繼續以日韓、長三角、珠三角、環渤海等國家和地區為招商重點，統籌整合港口、岸線、交通、土地、環保等多種發展資源，注重信息對稱和優勢互補，強化項目洽談和跟蹤落實，爭取全年內聯到位資金34億元、實際利用外資8000萬美元。

不斷擴大外經外貿。推進市場多元化，優化調整出口產品結構和市場結構，圍繞服裝、玩具、工藝鞋、蔬菜等傳統出口產品，進一步做優產品質量，不斷提高市場競爭力，增加貿易總量，年內實現自營出口2000萬美元，增長29%。加強對外勞務市場管理，強化出國勞務人員的技能培訓，提高勞務人員的整體素質，鞏固日韓市場，拓展歐美、中東勞務市場，促進出國勞務多渠道、寬領域、穩步健康發展，年內完成外經營業額3000萬美元，增長33%。

著力創優招商環境。繼續保持軟環境整治的良好態勢，有效整合并充分發揮行政服務中心、軟環境投訴查處中心的職能作用，建立健全長效管理機制。堅持項目跟蹤服務制、執法檢查準入制、客商投訴必究制，嚴厲查處破壞軟環境建設的單位和個人，不斷增強親商、富商、安商意識，努力營造開明開放、優質高效、規范誠信、公正有序的投資環境。

三、堅持以農民增收為目標，優化產業結構，強力構筑增收保障

以建設社會主義新農村統領“三農”工作，加快推進農業和農村經濟結構調整，構筑農民增收長效機制。

優化產業結構。按照“高產、優質、高效、生態、外向、安全”的現代農業發展定位，加快調整農業產業結構。穩定糧食生產，強化優質稻麥等農業主導品牌，全面推廣中強筋小麥、優質水稻、高品質棉等新品種，良種覆蓋率力爭達到100%；繼續擴大蘆蒿、苔蒜、淺水藕、秋西紅柿、食用菌等特色經濟作物種植，培育一批特色鮮明的農產品基地。完善河堤馬道退耕還林工程，重點開發和建設沿海防護林，全面提升林業綜合效益。加快肉鵝、奶牛等畜牧養殖基地以及養殖專業村建設，推動畜禽產業規模化發展，每個鄉鎮發展種、養、加專業村1個以上。加快推進標準化、無公害生產，發展生態農業，年內建成無公害農產品基地50萬畝，無公害畜產品基地5個以上，新增無公害農產品、綠色或有機食品8個以上。加大農業招商引資力度，廣泛推介農業資源，年內新上龍頭企業50個以上。積極組建農村專業合作經濟組織，進一步提升金云鵝業等合作經濟組織帶動作用，擴大入社規模，提高農民進入市場的組織化程度，年內新增入社農戶1萬戶以上。

擴大勞務輸出。繼續把擴大勞務輸出作為致富農民的重要渠道，以市場需求和產業發展為導向，大力發展訂單培訓，新增培訓勞動力1萬人以上，全縣新增勞務人員的培訓率達70%以上。推廣白蜆服裝縫紉、下車電子電工等經驗做法，創建勞務品牌，提升輸出層次，擴大輸出總量。充分利用南北掛鉤、對口幫扶的有利條件，鞏固現有的上海、南京、蘇錫常等輸出基地，擴大輸出范圍，提高成建制輸出比例，全年勞務輸出人數突破23萬人。

建設新型農村。加快推進農村城鎮化，按照集中規劃、集中建設、集中居住的“三集中”要求，合理布局村莊和居民點，年內完成80%以上中心村規劃編制工作，每個鄉鎮建成2個農民示范社區。切實加強農村環境綜合整治，分步推進清潔能源、清潔田園、清潔水源、清潔家園為主的“四清工程”，加快改房、改路、改水、改灶、改廁步伐，不斷提高農民生產生活質量。積極推廣沼氣等凈潔型能源，年內建成沼氣使用示范村20個以上；鞏固三年農村改水成果，加快實施農村二次改水，年內新增衛生飲用水人數5萬人；繼續實施鄉村公路通達工程，新鋪通村水泥路150公里；不斷完善農村新型合作醫療制度，力爭參合率達90%以上，全縣實現“一卡通”就醫。

四、堅持以基礎建設為抓手，提升城市功能，打造良好發展環境

圍繞建設山水生態城市的目標定位，實施“商貿興城”戰略，加快城市建設步伐，提升城市整體功能，完善港口和交通道路等基礎設施配套，全力打造良好的人居環境和創業發展環境。

加快推進城市建設。堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設，完成城鄉總體規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。計劃投入10.24億元，重點實施36項城建項目。啟動新區文體中心、青少年活動中心和老年活動中心建設，年內完成法院、廣電綜合樓以及住宅小區等重點工程，新區建設初具規模；強力推進舊城改造，加快金陵御花園以及軋花廠等出讓地塊開發建設，新建一批環境優美、配套齊全的居民小區。完善縣城基礎設施配套，開工建設西環路等城區道路，啟動建設縣城管道燃氣站區及管道鋪設工程，完成污水處理廠建設。加大城市管理力度，實施縣城區拆遷拆違專項整治工程，強力整治私搭亂建現象，提升對外形象。加強小城鎮建設與管理，小伊、圖河爭創省級新型小城鎮。

大力發展現代服務業。依托工業化、城市化的快速推進，加快發展現代服務業。規范發展市場中介組織，培育現代物流，重點建設和完善農業生產資料、工業消費品、建筑材料等專業市場，走專業化、規模化、集約化發展之路，推動連鎖經營等新型流通業態向農村延伸，促進市場繁榮與經濟發展。大力發展旅游經濟，完成大伊山風景區旅游詳細規劃編制和石棺墓遺址本體保護、老龍澗水系改造工程，伊蘆山風景區爭創國家AA級旅游風景區，沂河淌、潮河灣申報國家級農業旅游示范點。著力培育商務服務機構，加快發展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業；加強金融生態環境建設，增強金融保險業服務地方發展功能。

加快交通港口等基礎設施建設。計劃投入6.7億元，重點實施交通道路“一續兩新三改”工程，續建連鹽高速公路，新建242省道、海堤大道，改造板浦至新壩、王圩至陡溝、小伊至仲集三條農村公路。進一步完善港口發展規劃，控制利用好岸線資源，力爭啟動燕尾港港區一期工程，新增堆放能力50萬噸，吞吐能力達到300萬噸。加快供電、電信基礎設施建設，完成鄧莊、燕尾港變電所綜合自動化改造工程。著力增強抗災能力，繼續推進三期世行加強灌溉農業項目，開工建設新沂河整治工程，完成海堤達標建設任務，繼續實施河道疏浚清淤工程，啟動圩區治理項目，不斷改善農業生產條件。

五、堅持以財源培育為重點，強化增收節支，不斷增強財政實力

以新興財源建設和稅源大戶培植為重點，堅持收入征管與控制支出并舉，不斷壯大財政實力。

服務發展，強化稅源培植。把發展工業經濟、擴大招商引資、推進全民創業放在突出位置，努力培育一批新的稅源增長點；繼續加強與市格斯達擔保公司聯系，為我縣中小企業融資提供擔保；積極兌現招商引資激勵政策，鼓勵吸引外來資本，擴大經濟總量;落實優惠政策，加大財政扶持，鼓勵全民創業，促進經濟發展。

征管并重，促進收支平衡。堅持依法治稅，千方百計組織收入。加強重點企業、重點工程、重點大戶等稅源監控，清理和規范各項稅收優惠政策，強化稅收征管，落實征繳措施，確保稅款及時入庫。大力清理和壓縮各類陳欠稅收，嚴厲打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等違法行為，努力實現應收盡收。進一步規范財政供給范圍，重點增加一般公共支出，在保證工資發放、機構運轉、社會保障基礎上，新增收入重點向推進工業化、建設社會主義新農村、構建和諧社會傾斜。嚴格執行編制管理規定，從嚴控制財政供養人口，壓減非生產性支出。加大鄉村債務化解力度，建立健全鄉鎮舉債審批制度，嚴格控制新增債務。

推進改革，激發發展活力。重點開展以“鄉財縣管鄉用”為模式的縣鄉財政管理體制改革，規范鄉鎮收支行為，緩解鄉鎮運轉困難。按照省市統一部署，積極穩妥推進鄉鎮機構改革和鄉鎮事業單位改革，實行事業單位人員聘用制，全面提高行政效能，保證鄉鎮機構正常運轉。進一步完善會計集中核算制度，擴大政府采購范圍。繼續推進部門預算、國庫集中收付等預算管理制度改革，強化支出管理，提高財政資金使用效益。

六、堅持以科教優先為根本，注重統籌兼顧，協調發展各項事業

加快科教興縣步伐。堅持科教興縣方針，提高全社會科學文化素質；加快推進科技進步，年內組織實施火炬、星火等各類科技計劃20項，不斷擴大科技對經濟增長的貢獻份額。加快實施人才立縣戰略，堅持培養和引進相結合，改善人才結構，構建適應跨越發展的人才優勢。大力發展教育事業，鞏固和提高義務教育成果，繼續擴大高中教育和職業教育；鼓勵扶持社會辦學，促進民辦學校健康平穩有序發展；強化教育教學考評，提升教學質量；優化教育資源配置，加大資金投入，新擴建中小學校舍2.7萬平方米，不斷改善辦學條件。

堅持可持續發展戰略。規范人口與計劃生育基層基礎工作，完善利益導向機制，建立計劃生育獎勵扶助基金，努力遏制出生人口性別比升高勢頭，計劃生育率提高到92%以上，確保通過省計劃生育先進縣驗收。嚴格執行國家土地法律法規，切實加強基本農田保護，強化礦產資源管理開發利用。加強環境綜合整治，鞏固工業污染達標排放成果，大力推行清潔生產，加快發展循環經濟；實施生態功能區、沿海灘涂開發保護、農村環境綜合整治工程，年內確保通過國家級生態示范區驗收。

協調發展各項事業。加強農村初級衛生保健，鞏固初保先進縣創建成果，強化疾病預防控制和衛生監督，努力提高醫療服務質量和水平。加快文體設施建設，籌建文化體育中心。推進農村有線電視進村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬戶。開展國防教育，加強人民武裝、民兵預備役部隊建設，增強全民國防意識；落實優扶政策，鞏固拓展雙擁成果。抓好物價、審計、統計、人防、民族宗教、外事、檔案、史志、僑務和對臺工作，切實保護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。

七、堅持以安民富民為宗旨，維護穩定大局，著力構建和諧社會

全力維護社會穩定。建立健全干部責任、信息預測、矛盾處置網絡體系，堅持依法治訪、依策處訪、依情調訪、依紀平訪，切實解決好事關群眾利益的熱點、難點問題，著力化解各類矛盾糾紛。鞏固平安創建成果，加強社會治安大防控和社會矛盾大調解體系建設，強化社會治安綜合治理，開展嚴打整治斗爭，全面提升平安創建水平。加強食品、藥品等公共安全監督，切實做好安全生產工作，保護人民群眾生命財產安全。

不斷完善社會保障體系。努力擴大企業養老保險覆蓋面，加強社會保險費征繳清欠和保險關系接續工作，確保新增參保2000人，征繳養老金3000萬元；加大就業再就業工作力度，強化勞動技能培訓，積極提供職業介紹、檔案托管等就業援助，力爭實現就業3000人、再就業2000人以上。關心關注弱勢群體，妥善解決好困難企業退休人員基本醫療保險問題；大力開展扶貧濟困活動，認真安排好下崗職工、失地農民等特殊群體的生產生活；繼續擴大城鄉低保覆蓋面，提高五保戶供養水平。

加強精神文明和民主法制建設。大力開展提高公民素質、提倡文明風尚、提升灌云形象、創建和諧社會的“三提一創”主題活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，促進人與社會全面進步。積極推進政府管理體制改革，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會各界和人民群眾的監督，全面提高依法行政水平。健全法律監督機制和社會信用制度，逐步完善法律服務體系，樹立法律權威，推進司法公正，加快形成良好的社會法治秩序。全面啟動“五五”普法教育，創新方式方法，增強法制教育的針對性和實效性，不斷提高公眾法律素質。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，不斷擴大基層民主。

八、堅持以跨越發展為主題，強化自身建設，全面提升執政能力

面對發展的重任，競爭的壓力，我們將積極適應新形勢、新要求，切實加強政府自身建設，不斷提高執政能力和執政水平，努力開創政府工作新局面。

全面提升素質，提高統攬全局的能力。加強學習，強化鍛煉，不斷拓寬知識領域，優化知識結構，提高理論素養，培養戰略思維，切實增強駕馭發展全局的能力。善于用長遠的眼光捕捉機遇，用發展的辦法解決難題，不斷增強化解突出矛盾、處理復雜問題的能力。正確處理改革、發展和穩定的關系，注重協調兼顧不同群體的既得利益，努力營造團結、和諧、寬松的發展氛圍。

堅持創新理念，提高引領發展的能力。強力推進思想解放，促進觀念更新，以思想大解放推動經濟社會大跨越。不斷強化各級干部的法治意識、市場意識和創新意識，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，積極運用改革措施破解發展難題，善于運用市場辦法運作要素、變現資源，切實提高項目運作、資本運作、土地運作的能力和水平，把資源優勢變成現實的發展優勢，突破制約瓶頸，促進經濟發展。

切實轉變作風，提高狠抓落實的能力。把抓落實作為推動工作的關鍵環節，堅持說了就算，定了就干，一抓到底，務求實效。實行經濟工作項目化、項目推進責任化，強化壓力傳遞，形成人人有責任、事事有落實的運行機制。加強政府行政效能建設，堅持重激勵、硬約束、嚴考核，充分調動各個層面的積極性和主動性，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、優質高效的行政管理體制。

高度發揚民主，提高影響帶動的能力。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度，廣泛征詢意見，充分討論協商，切實保障決策的科學化、民主化。拓寬監督渠道，保障基層群眾的知情權、參與權和監督權。強化宗旨意識，以人為本，善待百姓，大力實施惠民工程。認真落實黨風廉政建設責任制，強化權力制約，嚴格執行“權財分離”制度，預防腐敗現象發生；加大違法違紀問題查處力度，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，“十一五”宏偉藍圖已經繪就，新一年政府工作任重道遠。讓我們在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，搶抓新機遇，迎接新挑戰，謀求新發展，為全面建設小康社會，共同創造灌云美好未來而努力奮斗！