縣十七屆人大一次會議文件（一）

政府工作報告

——2022年1月12日在灌云縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

縣長　 曹明麗

各位代表：

現在，我代表灌云縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年及2021年工作回顧

縣第十六屆人民政府履職以來的五年，是灌云克難奮進、加快發展的五年。面對百年變局、迎戰百年大考、實現百年目標，縣政府在市委、市政府和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，始終堅持新發展理念，牢牢把握穩中求進總基調，團結全縣百萬人民，弘揚“開山島夫妻哨”愛國奉獻精神，沉著應對錯綜復雜的經濟形勢、突如其來的新冠疫情，經濟社會發展取得了顯著成效，為全面開啟現代化新征程奠定了堅實基礎。

過去五年，是灌云綜合實力不斷躍升的五年。預計全縣地區生產總值再跨一個百億元新臺階，新增城鄉居民儲蓄存款余額超百億元，新增市場主體注冊資本超百億元，新增工業經濟總量超百億元，先后獲評中國鄉村振興百佳示范縣市、最具發展潛力電子商務縣。“工業立縣”成效顯現，五年累計完成產業投資達千億元，工業增加值增幅年均保持10%以上。糧食生產持續豐收，市級農業園區實現鎮街全覆蓋，農業水價改革工作通過省級驗收并作為全省先進典型推廣，獲評國家糧食生產先進縣。第三產業加快發展，建成國家4A級旅游景區3個，3A級旅游景區4個，省級旅游度假區1個，獲評全國旅游百強縣、全國鄉村旅游示范城市；獲批創建國家級電子商務進農村綜合示范縣；海河聯運物流園獲批省級示范物流園區。

過去五年，是灌云重大事項取得突破的五年。抗疫大考成績優異，縣防控辦榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。提前一年完成“十三五”扶貧開發目標，8.8萬低收入人口全部脫貧，省級重點幫扶縣脫貧摘帽。2020年全省推進鄉村振興戰略實績考核工作獲縣級綜合排名第一等次，2020年度縣（縣級市）財政管理績效綜合評價位列全省第一名，在蘇北縣市率先創成全國信訪“三無縣”。建成國內首家縣級院士風采館，董家鴻院士工作站獲批省級院士工作站。開放水平不斷躍升，灌河港區燕尾作業區口岸通過國家級開放驗收，G204、G233、S324、S242等國省干道灌云段新改建工程竣工通車，連鹽、連淮揚鎮高鐵縱橫南北，花果山機場投入使用，百萬灌云人民昂首闊步邁入“陸港時代、高鐵時代、空港時代”。

過去五年，是灌云城鄉畫卷精彩繪就的五年。成功創成“國家衛生城市”“全國文明城市提名城市”“省級生態園林城市”“省級生態縣”，這些金字招牌已經成為灌云形象的靚麗名片。完成《城市總體規劃》修編，建成區面積達27.9平方公里；新建改造幸福大道等城市道路22條，形成“九縱七橫”城市交通網絡；完成改造老舊小區9個，舊城改造面積273.5萬平方米，建成保障性住房2080套；建成伊云湖公園、三里河風光帶等公園綠地6個，新增城市綠地面積300萬平方米。新改擴建農村公路850公里，新改建橋梁103座，創成“四好農村路”省級達標縣；新建新型農村社區16個，改善農房12174戶，3.5萬農民住上安全舒適的新家；打造美麗鄉村60個，同興伊蘆村獲評“中國美麗休閑鄉村”，伊山川星村周莊和楊集小喬圩村劉莊被命名為“江蘇省特色田園鄉村”。

過去五年，是灌云綠水青山持續彰顯的五年。累計完成成片造林6.66萬畝，打造綠美村莊60個，2017、2018連續兩年被評為全省“三化”示范縣。伊云湖備用水源地建成投入使用，完成農田水利重點縣、農村飲水安全鞏固提升等工程建設。全面落實“河長制”“斷面長制”“點位長制”，集鎮區污水處理廠實現全覆蓋，全縣環境質量逐年提升。化工整治“攻堅戰”成效顯著，累計投入40億元，完成衛生防護距離拆遷，建成華能集中供熱、智慧園區信息管理平臺等基礎設施，關閉退出安全環保不達標化工企業125家，化工集中區提檔升級達省級驗收標準，園區生態環境顯著改善，多年絕跡的四腮鱸魚重回燕尾港。

過去五年，是灌云人民群眾得益豐碩的五年。累計投入260億元實施民生實事工程81項。城鎮居民和農村居民人均可支配收入五年累計分別增長44%、53%。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業7.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民養老保險參保率達99%，社保卡服務體系實現鎮街全覆蓋。新改擴建中小學76所，創成省級優質幼兒園66所，創成“江蘇省社區教育示范區”。榮獲全國基層中醫藥工作先進單位，躋身全省基層衛生十強縣，縣人民醫院創成三級綜合醫院。新時代精神文明建設扎實推進，以“人民楷模”王繼才為代表的道德楷模、先進標兵、灌云好人不斷涌現，王繼才先進事跡展示館建成開放，“開山島夫妻哨”事跡陳列館被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地。“七五”普法順利實施，連續八屆獲評省級雙擁模范縣。

過去五年，我們牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，政府系統黨風廉政建設、作風效能建設得到全面加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府系統黨建工作水平不斷提高。持續推進簡政放權，取消非行政許可審批事項106項，賦予鎮街行政處罰事項80項。堅持科學民主、依法依規行使權力，自覺接受縣人大及其常委會工作監督、法律監督和縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真執行重大事項向人大報告和政協通報制度，五年辦復人大代表建議470件、政協提案368件，滿意和基本滿意率達100%。工商聯、青少年、婦女兒童、關心下一代、老干部、紅十字、慈善、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、檔案、科普、地方志、氣象、防震減災等各項事業取得新的進步。

各位代表，2021年是“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，也是中國共產黨建黨100周年。一年來，我們認真落實中央和省市縣委決策部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，緊緊圍繞“一個主攻、三個加快、五個提升”重點任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現“十四五”開新局、奪首勝目標任務。預計全年完成地區生產總值425億元，同比增長11.5%；社會消費品零售總額82.76億元，同比增長8.9%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為33200元、19950元，同比分別增長9.2%、11.1%。完成一般公共預算收入25.33億元，同比增長12%。

一年來，我們堅定不移加快轉型步伐，產業結構持續優化。

工業經濟穩中有進。預計完成規模以上工業總產值130.2億元，同比增長43%；完成工業應稅銷售收入162.5億元，同比增長29.5%。新材料、新能源產業應稅銷售收入分別增長54.56%、77.13%。全縣新增規上工業企業22家，應稅銷售收入超億元企業34家。經濟開發區高端精密裝備制造產業園獲批省特色創新示范產業園區。完成國家級高新技術企業申報30家，通過科技型中小企業評價161家，入選2021年度全國科技創新百強縣市。

現代農業穩中提質。全年實現糧食總產87.88萬噸，新增高標準農田11萬畝，新建萬畝以上部級稻茬小麥綠色高質高效示范區12個，省級水稻高質高效創建示范區8個，獲批農業農村部農民合作社質量提升整縣推進試點縣，獲中央專項彩票公益金5000萬元，銀豐食用菌獲批農業農村部農業國際貿易高質量發展基地，成功晉升為國家級農業龍頭企業。

現代服務業穩中向好。預計完成服務業增加值190億元，同比增長11.7%；全年電子商務交易額163億元，同比增長61.4%；網絡零售額30.1億元，同比增長48.4%，科奇電商直播產業園正式開園；快遞業務量4689萬件，同比增長40.1%，創成省級農村物流示范縣。潮河灣景區創成國家4A級旅游景區，成功舉辦2021連云港全域旅游嘉年華暨灌云第四屆梨花節等系列活動。

一年來，我們凝心聚力推動項目建設，發展后勁持續增強。

項目建設量質齊升。持續開展“六比六賽”結對打擂活動，9個招商團和40個招商組盡銳出征，先后赴北上廣以及蘇南、浙江等先進地區開展招商活動340余次。全年新簽約、新開工億元以上項目分別為80個、38個，中林國際木材產業園、蓋氏智慧物流、標龍智能產業園區、恒邦紡織等重大項目簽約落戶。開展重點項目春季集中開工活動，落實縣級領導掛聯重點項目制度，納入市重點的48個項目完成投資90億元，萬達商業綜合體、主題服飾電商產業園等產城融合項目快速推進，華能海上風電、沙英喜二期等項目竣工投產。

開放開發縱深推進。全年實際利用外資1.2億美元，同比增長147%；外貿進出口總額2.48億美元，同比增長25.4%。內外互聯樞紐優勢加快凸顯，2021年12月2日，花果山機場正式通航；長深高速花果山機場互通、204國道機場連接線、穆南線、穆新線等道路建成通車。鎮江連云港南北共建園區獲批省級“南北共建園區高質量發展創新試點園區”。海河聯運物流園保稅庫一期竣工投用，海河聯運年吞吐量達1600萬噸，集裝箱運量達1.8萬標箱，創歷史新高。

營商環境持續改善。深化“放管服”改革，設立“辦不成事”反映窗口，創建“1+1+4”政務服務新模式，工程建設審批實行“一張表單、統一申報”，累計簡化申報材料達30%；在全市率先實現保證金電子化，不見面開標評標率達88.8%。深入開展“四誠四真”活動，制定實施《關于進一步優化營商環境構建“親”“清”政商關系的十條意見》《灌云縣整治優化“六大營商環境”實施方案》，舉辦項目建設、民生實事、文明城市創建等《監督進行時》電視問政類欄目，落實“1113”監督服務工作舉措，企業發展、項目建設環境不斷優化。

一年來，我們統籌兼顧推進協調發展，城鄉品質持續提高。

城市功能日臻完善。以全國文明城市創建為抓手，加快提升城市內涵。完成棚戶區改造601套，舊城改造3.7萬平方米，提升改造老舊小區6個，改造人和苑、美都新城、東方雅苑、溢彩馨都東區等人行道2.8萬平方米，新增綠地面積40萬平方米。中大街、民安路、麗江路等道路黑色化提升改造竣工通車，伊山路、伊尹路、西環北路、人民路南段等雨污分流改造完成，東城區強排站建成投入使用。新建5G基站300個，新施劃停車位756個，打造垃圾分類特色小區18個，有機廢棄物處理中心投入使用，國家衛生縣城長效管理綜合評分三縣第一。

鄉村振興提質增效。深入實施鄉村振興戰略，大力發展扶貧產業，伊山鎮、侍莊街道、南崗鎮3個市級鄉村振興產業園啟動建設，圩豐鎮榮獲全省鄉村振興先進集體，侍莊侍圩村、龍苴石門村以及楊集潮河村、小喬圩村獲評市級鄉村振興樣板村。在全市首家設立“富民興村貸”，助推富民興村項目81個，全縣286個村集體經營性收入達30萬元以上。創成市級特色田園鄉村11個，建設農村人居環境全面提升示范村60個。農民住房條件持續改善，超額完成省下達三年改善1.06萬戶目標任務。

一年來，我們一以貫之踐行“兩山”理念，生態環境持續改善。

化工整治取得新進展。積極穩妥推進化工園區整治，全年關閉退出安全環保不達標化工企業24家，對4家復產化工企業落實最嚴格的安全環保監管措施，連云港堿廠搬遷改造項目有序推進。危化品停車場投入使用，綠業污水處理廠主體完工，完成化工集中區綜合環境提升，園區安全風險等級提升至C類。

污染防治取得新突破。始終堅守“生態環境質量只能更好，不能變壞”底線，著力打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，協同推進減污降碳，全年PM_2.5平均濃度為36微克/立方米，同比下降7.7%，全縣大氣質量不斷改善；全縣國省考斷面水質優Ⅲ比例達到100%，水環境質量五年來最優。全縣農村生活污水處理行政村覆蓋率84%，完成農村生態河道建設76條，國家級縣域節水型社會達標建設通過省級驗收。科學務實推進碳達峰碳中和舉措，全省首個縣級能源大數據（碳監測）中心在灌云正式啟用，200兆瓦海通富漁光一體化項目并網發電。

生態建設取得新成效。深入開展綠美灌云建設，完成全省首個縣級《十四五林業發展規劃》編制，新增成片造林面積1.02萬畝，四旁植樹140萬株，打造綠美村莊20個。小伊鎮全域土地綜合整治項目獲自然資源部批準試點。在全省率先啟動養殖用海調查，完成團港岸線4公里海岸線修復工作，“灌云縣勞役代償替代性生態修復項目”榮獲全省探索創新類最美生態修復案例。大力開展生態文明創建，省級生態文明示范鎮實現全覆蓋。

一年來，我們持之以恒增進民生福祉，人民生活持續提升。

民生保障更加堅實。實施“社保同舟·保障共享”擴面專項行動計劃，全縣基本醫療保險實現參保全覆蓋，城鄉居民養老保險參保率99%。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業13250人，自主創業3000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。獲評全省殘疾人工作先進縣，“政府購買社會救助服務實踐及權責劃分”救助模式獲評全省社會救助領域創新實踐優秀案例。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程，新鋪設管網253.88公里。

社會事業均衡發展。新建義務教育學校6所，云湖實驗小學實現秋季招生，創成省級優質幼兒園2所，“全國責任督學掛牌督導創新縣”、省示范性縣級教師發展中心通過省級驗收，蟬聯江蘇省“教海探航”論文競賽先進集體獎。縣婦幼保健院新建項目主體完工，疫情防控核酸檢測基地、救護車集中洗消中心建成使用，創成“省級健康促進縣”，市衛生應急示范鄉鎮實現全覆蓋。縣新消防指揮中心、臨港產業區特勤消防站完成入駐投勤，全縣消防應急處置多點聯動布局更加合理均衡。

社會秩序和諧穩定。落實安全生產“三年大灶”各項要求，持續開展重點行業領域安全生產專項整治，扎實推進省級安全發展示范城市創建、自然災害風險普查等工作，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。深入開展“八五”普法活動，全面提升依法行政水平，伊山司法所創成國家級示范司法所，“全國信訪工作示范縣”創建加快推進。順利完成新沂河五次泄洪任務，榮獲“全省防汛抗洪工作先進集體”。

各位代表，五年風雨兼程，我們深切感到，政府工作取得的成績，都得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，都凝聚著全體代表的智慧和力量，都傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向離退休老同志和群眾團體，向工商聯、無黨派人士，向武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向所有來灌云投資的企業家和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在高質量發展進程中還存在一些矛盾和問題。經濟發展不充分仍然是最大短板，經濟總量偏小，產業層次不高，有效投資不足，重大產業項目匱乏的矛盾仍然突出；資源環境約束趨緊，綠色低碳轉型任務艱巨，大氣治理、水污染防治、化工企業整治還需持續攻堅；教育、醫療、文化、體育等方面歷史欠賬較多，公共服務供給與人民群眾對美好生活的向往仍有一定差距；營商環境亟待改善，不擔當、不作為、亂作為問題依然存在，政府自身建設還需不斷加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

今后五年工作思路和主要任務

今后五年，是灌云轉型升級爬坡過坎的關鍵期，也是加速發展彎道超車的黃金期。新一屆政府肩負的使命光榮而艱巨，我們將緊緊圍繞縣委確定的目標定位，一件一件抓落實，一年一年求突破，一任接著一任干，以實干出彩的顯著業績譜寫灌云“后發先至”的精彩篇章。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，按照中央、省市縣委決策部署，堅決扛起“三大光榮使命”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“五個堅定不移、五個走在前”工作要求，堅定高舉“工業立縣，產業強縣”發展大旗，奮力開啟灌云新時代“后發先至”嶄新征程。

今后五年的總體目標任務是：持之以恒地推進“十四五”發展規劃“五個翻番”總目標，力爭高質發展領先全市、后發先至創先蘇北、跨越趕超爭先全省，躋身蘇北第一方陣，邁入全國百強縣。

——始終堅持“工業立縣，產業強縣”不動搖，奮力實現縣域經濟走在前。堅持以工業化促進現代化，全力擴張工業經濟總量，提升產業層次，優化產業結構，大力實施工業振興行動計劃，做大做強實體經濟，五年累計完成工業投資突破1000億元。以項目招引加速產業集聚，堅持一二三產業并舉，大中小項目齊上，國資外資民資同抓，圍繞化工新材料、健康食品、高端紡織和臨空經濟等特色主導產業，五年全縣落地投資億元以上產業項目200個以上，凈增規模以上工業企業100家以上。以壯大載體承接重大項目，依托臨港產業區、經濟開發區、高新技術產業新區和鎮街工業集中區四大經濟板塊，著力打造產業鏈配套全、集中度高、產出效益好的百億級產業集群。以重大項目建設擴張經濟總量，力爭未來五年累計完成全社會固定資產投資1700億元，其中產業投資1200億元。

——始終堅持“統籌城鄉，融合發展”不動搖，奮力實現鄉村振興走在前。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合，進一步優化城鄉空間布局，健全完善城鄉聯動并進，加快城鄉發展的現代化跨越。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，把農業現代化作為鄉村振興的重要基礎，以現代農業園區、現代漁業園區、農產品加工集中區為載體，全力打造年產值超十億級農業園區，推動農業大縣向農業強縣轉變。圍繞“現代產業之城、生態園林之城、康養旅游之城”總體定位，豐富提升東城區內涵，改造提升老城區，啟動建設高新技術產業新區，打造宜居宜業生態城市。持續推進農村環境整治提升工程，力爭實現農村人居環境全面提升示范村全覆蓋。

——始終堅持“生態文明，安全發展”不動搖，奮力實現環保安全走在前。堅持“生命至上、安全發展”理念，牢牢堅守環保、安全底線，致力打造環保安全的綠色灌云。推進生態修復建設，強化“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”剛性約束，全面落實“河長制”“點位長制”，全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，建成國家級森林城市和省級生態文明建設示范縣。堅持綠色低碳發展，嚴格落實碳達峰、碳中和等各項決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，全力做好化工園區整治“后續文章”，全面提高綠色發展水平。強化公共安全保障，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務必整出成效”總目標，扎實推進重點行業領域安全生產專項整治，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故，創成安全發展示范城市。

——始終堅持“改革創新，開放引領”不動搖，奮力實現發展活力走在前。積極搶抓機遇，主動承接“一帶一路”、長三角一體化和江蘇沿海發展以及連云港自貿試驗區、徐圩國家級石化基地等重大機遇，著力形成要素集聚優勢，打造開放包容的活力灌云。統籌推進重大交通基礎設施建設，完成233國道灌云北段工程建設，啟動228國道灌云段建設，全力保障連宿、連淮高速灌云段項目建設，新建5萬噸級泊位4個，海河聯運專用泊位7個，構建四通八達的現代綜合交通網絡。全面深化改革，加快轉變政府職能，推進“放管服”“證照分離”改革和商事登記確認等重點領域改革，嚴格落實企業降本減負政策措施，打造一流投資發展環境。

——始終堅持“人民至上，增進福祉”不動搖，奮力實現民生共享走在前。堅持人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益需求，不斷提升群眾幸福指數。千方百計保就業，確保年均實現城鎮新增就業0.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全完善公共服務體系，確保基本社會保險覆蓋率穩定在97%以上，城鄉基本醫療保險參保率98%以上；大力實施“教育振興”計劃，新（擴）建義務教育學校4所，普通高中學校2所，全面推進教育現代化建設；以健康灌云為統領，深化醫療衛生體制改革，力爭縣人民醫院建成三甲醫院、縣中醫院建成三級專科醫院。持續弘揚“人民楷模”王繼才同志愛國奉獻精神，深入開展“灌云好人工程”建設，提升精神文明創建水平，大力開展文明實踐活動，形成文明、健康、綠色、低碳的良好社會風尚。

2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府起步之年，恰逢灌云建縣110周年。做好今年工作，任務艱巨、意義重大。全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，扛起“三大光榮使命”，圍繞縣第十三次黨代會要求，牢牢把握穩字當頭、穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實抓好“六穩”“六保”工作，堅定高舉“工業立縣、產業強縣”發展大旗，“精準突破攻項目，實干出彩大變樣 ”，堅決完成“一個確保、四個主攻、五個新提升”年度目標，奮力譜寫崛起跨越嶄新篇章。全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長6.5%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；完成實際利用外資1.3億美元；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8.2%。

新的一年，我們將更高質量推動項目建設，著力增強經濟發展新動能。

載體能級再提升。臨港產業區統籌做好融入發展和轉型發展“兩篇文章”，深入實施臨港產業振興三年行動計劃，加快融入徐圩新區“五個統一”規劃布局，編制完成臨港產業區國土空間總體規劃、控制性詳細規劃、產業總體發展規劃；完成5萬噸水廠二期項目主體建設，穩步推進深海排放工程前期手續辦理工作，舉全縣之力打好臨港產業區化工集中區不達標化工企業關閉退出攻堅戰，依法依規推進企業復工復產，盤活低效用地5000畝以上，確保化工集中區升級通過省級驗收；加快推進港口建設，力爭2號碼頭堆場完成基礎場地回填，3號碼頭啟動建設，做好4號碼頭前期工作，完成海河聯運物流園保稅庫二期建設，力爭海河聯運年吞吐量突破1800萬噸。經濟開發區用好“一區多園”機制，加快核心片區、空港片區城市道路建設，完成經濟開發區污水處理廠一期管網、云海高新技術產業園鄰里中心、藍色慧谷、藍色智谷以及北部片區標準廠房等基礎設施建設。盤活核心片區低效用地1000畝以上，為重大項目落地騰出發展空間。研究南北共建新政策，借力打造全省共建園區新樣板；啟動實施空港物流園建設，確保空港A型保稅物流中心主體完工，著力打造江蘇自貿區連云港片區聯動創新發展區。高新技術產業新區抓住用好花果山機場通航、長深高速灌云西互通北移契機，堅持規劃先行，基礎設施、招商引資、項目建設聯動融合并進，一季度骨干道路工程啟動建設，年內拉開總體框架，落地一批重大戰略產業和配套功能性項目。鎮街工業集中區按照集約化、特色化發展要求，落實《加快鎮級工業集中區發展的十條舉措》，一季度完成“兩規劃一環評”，加強道路、供電、供水、環保等基礎設施配套，切實提升項目承載能級。

招商熱度再提高。堅持把招商引資作為加快灌云“后發先至”的頭等大事來抓。持續開展招商引資結對打擂活動，實施“領導掛聯、逐月督查、季度考核、全年總評”推進機制，落實9大招商團和40個招商組主體責任，鎮街、部門主要領導堅持“一把手”抓招商，做“招商書記”“招商鎮長”“招商局長”，圍繞化工新材料、健康食品、裝備制造、高端紡織、臨空經濟、現代農業等主導產業，進一步延鏈、補鏈、強鏈，重點推進盛虹化工新材料、芳綸等重大項目簽約落地，確保全年新簽約過億元工業項目60個，其中過10億元12個，過50億元2個，力爭百億元項目實現新突破。

項目建設再提速。始終堅持“項目為王”，以53個市級和110個縣級項目為重點，按照“一季度有實物量，二季度開工率達80%以上，三季度全部開工”總要求，繼續落實“四個一”推進機制，實行專班跟蹤會辦，提高項目審批效率，做好土地、用能等要素保障，加快連云港堿廠搬遷改造、振江裝備制造、展發紙業等重大項目建設，恒邦紡織一期、祝盛高端紡織一期、龍大肉食、科洛吉食品添加劑二期等重點項目年內竣工投產。確保全年新開工產業項目不少于60個，新竣工過5000萬元以上工業項目21個，其中過億元16個。工業投資、工業技改投資同比分別增長12%、10%。

新的一年，我們將更實舉措推動產業強縣，著力構建產業發展新格局。

做大做強先進制造業。對照“工業應稅銷售三年翻番”的目標任務，落實《關于加快推進工業經濟高質量發展的實施意見》等扶持政策，按照產出扶持、設備扶持、基建扶持、廠房扶持、產業引導等五大方向，加大化工新材料、裝備制造、高端紡織、健康食品等產業扶持力度，加快提升制造業發展層級。對事關灌云經濟發展的戰略性重大項目，實行“一事一議”政策，確保完成工業應稅銷售收入200億元，同比增長25%。

加快發展現代服務業。支持跨境電商創新發展，培育、招引跨境電商企業，完成主題服飾電商產業園小鎮客廳、6棟創業工作室以及產業板塊12萬平方米廠房建設，高質量承辦連云港市“5·18”網絡購物節。打造高品質城市商圈，確保萬達商業綜合體、尚都金街商業綜合體主體完工。發展壯大現代物流產業，加快LNG儲備站及冷鏈物流、中林木材產業園物流堆場、蓋氏智慧物流中心等重點項目建設，致力打造蘇北乃至全省重要的物流集散中心。加快文旅融合，推進“旅游+特色田園、文化體育、康養休閑”等產業融合發展，進一步提升全域旅游發展水平，大伊山景區通過國家4A級復核，開山島景區爭創國家4A級旅游景區，持續推進省級全域旅游示范區創建。

加快企業培育新提升。深入實施強優企業培育三年行動計劃，實施工業品牌培育和技術標準戰略，力爭全年新增應稅銷售收入過億元企業5家，過10億元企業1家，全市二十強企業1家。重點培育科倫多食品配料、品品鮮食用菌等高成長性企業，力爭上市企業實現零的突破。加快推動個轉企、小升規、規升高，加大重點企業、新增長點項目扶持力度，新增規模以上工業企業25家以上。

新的一年，我們將更深層次優化發展環境，著力釋放市場主體新活力。

深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動任務。加大商品房去庫存力度，努力降低企業生產經營成本。持續深化“放管服”改革，落實落細減稅降費等一系列紓困惠企政策措施，激發市場主體活力；持續鞏固行政審批制度改革成果，全面落實“并聯審批、告知承諾”等工作制度，深化“一站式服務”“一窗受理”“一網通辦”等改革，進一步壓縮審批時限，企業開辦審批平均用時保持在0.5個工作日以內，工程建設項目全流程審批時限縮減5%-10%，一般社會投資項目全流程審批時限縮減至45個工作日，切實為在灌投資企業減負增效。

全面優化營商環境。落實重大項目縣級領導掛聯、機關部門包保、全程服務代辦等工作制度，對落戶的市縣重點企業，實施“定制式”“點單式”服務，做到手續辦理全程幫辦、矛盾問題化解處理兩個100%，打響“項目你投資，服務全幫辦”灌云項目服務品牌。持續辦好《監督進行時》電視問政類欄目，用活用好“辦不成事”反映窗口，嚴格落實公務員“污點”懲戒、涉企檢查罰款扎口登記備案、企業對部門服務優劣評議等監督服務舉措，加快政府職能部門作風轉變。進一步提升金融服務實體經濟能力和水平，加快建設金融“一中心兩平臺”，著力打通金融活水流向民營企業和小微企業的通道。

提高科技創新能力。落實《關于加快科技創新推進高質量發展的若干意見》，堅持分類指導、精準扶持，積極構建“挖掘資源、培育苗子、跟蹤輔導、全程管理”的高新技術企業培育輔導鏈條，支持企業引進新材料、新工藝、新裝備，推進工業產業實現創新驅動發展，完成申報國家級高新技術企業25家以上，科技型中小企業評價入庫100家以上，建設新型研發機構2家以上，新招引科技型企業和項目20個以上。

著力強化招才引智。實施“人才強縣”戰略，突出“高精尖缺”導向，深入推進產才融合，以本土人才為重點，爭取上級支持，完善政策體系，聯建10個“在外人才聯絡站”，開展100場對接活動，引導1000人返鄉創新創業；以高層次人才為關鍵，持續實施“百校菁才”計劃，加強領軍人才、高層次人才引進，舉辦招聘會30次，引進高層次人才不少于40名，申報國家重大人才工程、省市“雙創計劃”等不少于10人；以平臺建設為突破，提檔升級北京、蘇州離岸孵化基地，新建市級以上“三站三中心”不少于6個，讓來灌人才創新創業有平臺、施展才華有舞臺。

新的一年，我們將更高水平推進城市更新，著力彰顯美麗宜居新風貌。

全面提優城市品質。按照中等城市規模和水平，加快城市更新，啟動實施鹽河沿岸環境整治提升工程，加快“兩街兩巷”特色街區塑造和兩岸環境治理，開工建設建設路橋，改造東方紅大橋，高品質提升鹽河兩岸環境。有序實施縣城棚戶區、城中村綜合改造，重點解決道路破損、地下管網老化及停車難問題，完成改造面積6萬平方米，改造提升老舊小區6個。完善城市綠地生態系統構建，確保城市建成區綠化覆蓋率達44%。

精細推進城市管理。以全國文明城市創建為引領，落實城市管理長效機制，確保高分通過年度測評。持續推進“海綿城市”建設，完成振興路南段、興云路、建設路西段、幸福大道南段4條市政道路雨污分流及提升工程，補齊縣城區易淹易澇片區設施短板。持續推進生活垃圾分類，新建省級垃圾分類達標小區15個。新建高等級公廁5座，完成縣城區公廁升級改造51座。加快推進智慧城管建設，全面提升城市管理和監管執法數字化、智慧化水平。

構建便捷交通網絡。啟動233國道灌云北段工程建設，服務保障連宿、連淮高速灌云段提升擴建，配合花果山機場開展二期前期準備工作，加快打造機場綜合交通樞紐。推動城鄉道路改造升級，實施西環路提升、324省道灌云段大中修、楊陡公路改造等工程，建成劉莊綜合運輸服務中心一期工程，完成城鄉客運公交一體化改造。

新的一年，我們將更大力度重抓三農工作，著力繪就鄉村振興新畫卷。

發展壯大現代農業。牢牢守住131.88萬畝耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，建設高標準農田16.23萬畝以上，全年播栽面積181.74萬畝以上，糧食產量實現增產增收，確保全縣糧食安全。加快轉變農業發展方式，實施省級水稻綠色高質高效創建和優質食味稻米示范推廣工程，深入推進省級現代農業產業示范園建設，新增市級以上農業龍頭企業5家，創建省級生態健康養殖示范基地7個，培育國家級農業龍頭企業2家。加快“一鎮一業”“一村一品”培植力度，確保完成“二品一標”品牌建設10個，新增“連天下”品牌農產品4個，“綠優”基地申報面積10萬畝。

推進宜居鄉村建設。鼓勵群眾進城入鎮，全力做好農民群眾集中居住區后續規范化管理。深入推進人居環境整治工作，開展“六清三化一改”工程，加大農村生活污水處理設施建設力度，積極推進農村生態河道建設和黑臭水體治理，力爭農村生態河道覆蓋率達60%以上。持續實施農村飲用水安全鞏固提升工程，年內提升改造主支管網248千米，建成四隊水廠，啟動實施一條嶺灌區節水配套改造與提檔升級項目、燕尾閘拆除重建工程及牛墩界圩河治理工程。新建“四好農村路”31.96公里，維修改造四五類危橋19座，完成安全生命防護工程114.19公里。持續推進美麗宜居村莊建設，創建省級特色田園鄉村3個、市級特色田園鄉村13個、鄉村振興樣板村4個，農村人居環境全面提升示范村60個。

釋放農村發展活力。穩步推進農民合作社和家庭農場質量提升改革，新增市級以上示范合作社5家、市級以上示范家庭農場20家。大力發展扶貧產業，積極推進龍苴、圖河市級鄉村振興工業產業園建設。加強農村低收入人口和低收入村動態監測，對易致貧戶、易返貧戶、邊緣人口落實好防返貧保救助政策。加快推進村企聯建，推動企業通過“一企聯多村”和“多企聯多村”等形式帶動村集體規模連片種養殖基地發展，所有行政村集體經營性收入達30萬元以上，村均集體經營性收入達45萬元以上。

新的一年，我們將更高標準建設美麗灌云，著力營造良好生態新環境。

聚力發展綠色經濟。聚焦減污降碳，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，嚴把“兩高”項目準入關口，推進清潔生產和能源資源節約高效利用，加快形成綠色低碳生活方式，綠色動力、蒙能陸上風電建成并網發電，促進經濟社會發展全面綠色轉型。科學有序落實“雙碳”目標，加快淘汰落后和過剩產能，引導高能耗企業加快實施節能減排改造，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

大力抓好污染防治。突出抓好工業污染、揚塵污染、餐飲油煙、生物質焚燒等專項整治，確保年均PM_2.5濃度、空氣優良率持續改善。深化水資源、水環境、水生態“三水共治”，落實“河長制”“管長制”“斷面長制”，鞏固黑臭水體整治成效，提升鎮村污水處理能力，大力度整治農村面源污染，加快推進重點河流沿線秸稈離田綜合利用，確保全縣國省考斷面水質優Ⅲ比例達到100%。加強土壤污染源頭防控，嚴厲打擊危險廢棄物非法轉移、處置和傾倒行為。加快推進上級交辦問題整改銷號，全面做好新一輪中央環保督察迎檢工作。

全力開展生態文明建設。圍繞建設綠美灌云目標，壓緊壓實“林長制”責任，打造綠美村莊25個以上，完成成片造林1000畝，新建和完善農田林網1.2萬畝，全縣林木覆蓋率達24%以上。推進省級生態文明建設示范縣、鎮、村三級同創，確保創成省級生態文明建設示范縣。

新的一年，我們將更優質量改善民生福祉，著力創造群眾滿意新生活。

拓寬富民增收渠道。落實就業優先政策，積極開發公益性崗位，促進重點群體就業，新增城鎮就業6000人，農村勞動力轉移6700人，城鎮登記失業率控制在4%以內。落實創業扶持政策，精準對接企業需求，組織各類職業技能培訓4600人次，創業培訓1000人次，發放“富民創業”擔保貸款1億元以上。

健全社會兜底保障。完善社保體系建設，定點醫療機構異地就醫聯網覆蓋率100%，城鄉居民醫保參保率達98.5%；全力開展社會保險擴面征繳工作，基本養老保險覆蓋率穩定在98%以上，實現企業在職職工參保5.6萬人，工傷保險參保4.8萬人。健全完善弱有所扶社會救助體系，動態調整城鄉低保和農村特困人員保障水平，落實困境兒童分類保障政策，完善困難退役軍人救助幫扶措施，持續加強養老服務體系建設，建成失能（失智）專業照護供養機構1所，家庭照護床位100張，困難老人家庭適老化改造400戶。深入開展軍地雙擁共建，力爭省雙擁模范縣創建“九連冠”。

優化教育資源配置。深入實施“教育振興”計劃，創建省級優質幼兒園2所，確保伊西九年制學校、經濟開發區實驗學校擴建工程一期秋季投入使用，珠江九年制學校年內完工，新建高級中學項目完成主體工程。實施“農村小學建設提升年”，新改擴建鎮村校舍3.67萬平方米。推進教育綜合改革，推進義務教育教師交流輪崗常態化、制度化。強化教師培訓，落實各項惠師政策，切實提升教師幸福感。加快推進“省基礎教育裝備示范縣”“省智慧校園示范校”建設，確保優質資源“校校通”達100%。

推進健康灌云建設。持續完善國家衛生縣城、衛生鄉鎮長效管理機制，深入開展愛國衛生運動，不斷提升衛生創建成效，確保通過省級衛生縣城復審。加強衛生服務體系建設，確保縣婦幼保健院投入使用，力爭縣中醫院建成三級中醫醫院，縣醫院、縣中醫院及鎮街衛生院預檢分診、發熱門診規范化建設投入運行。進一步深化綜合醫改，推進緊密型醫共體建設。加快提升基層服務能力，推進鎮街衛生院改造提升和村衛生室標準化建設，多渠道招引醫療衛生人才，加快實現公共衛生服務均等化。

新的一年，我們將更強決心守牢發展底線，著力打造和諧善治新樣板。

毫不放松抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，健全完善平急轉換指揮體系，壓實“四方”責任，落實“四早”措施，強化“人、物、環境”同防，常態化落實口岸、機場、高鐵站、汽車站、超市、賓館、學校、社區、農貿市場、進口冷鏈物流等重點場所防控措施，嚴格落實出入人員健康碼和行程碼查驗、信息研判、重點人員核酸檢測以及入境人員閉環管理措施，加快國務院、省市督導組反饋問題整改，切實筑牢全縣疫情防控屏障。強化預檢分診、發熱門診、流調溯源、核酸檢測等應急處置能力，確保機場集中隔離醫學觀察點上半年建成使用。加強疫情防控人員隊伍建設，強化應急值守，有效發揮聯防聯控、群防群治體系作用，穩步推進新冠病毒疫苗接種工作，全力守護人民群眾健康安全。

毫不放松抓好安全生產。緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總目標，堅持標準不降、力度不減，堅決完成“三年大灶”目標任務，更加深入推進各重點行業領域安全生產專項整治。切實抓好安全生產巡查整改，持續推進省級安全發展示范城市創建，完善應急救援管理體系，強化應急物資保障，提升災害監測預警和防災減災救災綜合能力，堅決防范重特大事故。

毫不放松抓好風險防范。加強政府性債務管理，按照“清、規、控、降、防”要求，規范舉債行為，控制債務規模，加快化解隱性債務，嚴控經營性債務，堅決守住不發生系統性、區域性風險底線。加強食品安全監管，嚴厲打擊食品違法生產經營行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

毫不放松抓好社會穩定。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”活動，攻堅重點領域信訪矛盾，提升初信初訪辦理質效，努力減存量、控增量，確保年底實現重大、疑難信訪案件化解率95%以上。深化平安灌云建設，鞏固政法隊伍教育整頓成果，不斷深化“網格+警格+N”社會治理模式，著力構建社會治理現代化綜合指揮中心、網格化服務管理中心、綜治中心一體化運行機制，全面提升社會治理能力水平。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實增強人民群眾安全感。

建設人民滿意政府

新時代賦予新使命，新一屆政府更要有新作為。我們將始終堅持“為民、務實、清廉、高效”，不忘初心、砥礪前行，用實干創造、用奮斗作答，努力打造人民滿意的有為政府。

筑牢絕對忠誠之魂。踐行新時代黨的建設總要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅決扛起“三大光榮使命”，切實加強政府自身建設，不斷提高政府系統的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

夯實依法行政之基。深入貫徹習近平法治思想，堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，持續推進政府常務會議學法常態化，嚴格執行“三重一大”民主決策機制，落實重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，高質高效辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受群眾監督和社會輿論監督。嚴格規范公正文明執法，全面落實“雙隨機一公開”監管。扎實推進政府公開標準化建設，進一步提升政府工作透明度。積極推進誠信灌云建設，使法治和誠信成為灌云奮進新征程的核心競爭力。

倡導務實擔當之風。大力弘揚真抓實干之風，圍繞縣委提出的“一個確保、四個主攻、五個新提升”目標，抬高標桿、加壓奮進，全力以赴抓執行，雷厲風行抓落實，精益求精抓到位，通過項目化管理、清單式交辦、節點式督查，全力推進招商引資、項目建設、環境保護、安全生產、鄉村振興等經濟社會發展各項重點工作實現大突破。進一步轉變工作作風，加快提升行政效能，深入推進基層減負，壓減“文山會海”，讓廣大干部集中精力抓落實、干事業、謀發展。充分尊重民心民意，高度凝聚民智民力，切實關心民生民利，高標準辦好政府民生實事，大力度推進公共服務均衡發展，讓社會發展既有速度，更有力度，既有深度，更有溫度。

繃緊清正廉潔之弦。以嚴的主基調不斷推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，從嚴落實中央八項規定精神及其實施細則精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義頑疾，馳而不息推進正風肅紀反腐。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持有保有壓，進一步壓降“三公”經費和部門預算一般性支出，既盡力而為，又量力而行，把政府的有限財力和資源用在促發展、保民生、補短板上。規范政府權力運行，緊盯資源交易、工程建設、國資管理等重點領域、重點環節，加強行政、審計、統計“三方”監督，全力打造廉潔高效、風清氣正的政府形象。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫“后發先至”新篇章，為建設人民期待的現代化新灌云而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

解讀鏈接：一圖讀懂2022年《灌云政府工作報告》