各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《灌云縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                                  

 

灌云縣人民政府辦公室

2018年4月3日

 

 

 

 

灌云縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

目 錄

 

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4處置原則

　　1.5突發(fā)事件分級

　　2組織指揮體系及其職責(zé)

　　2.1縣指揮部及職責(zé)

　　2.2縣指揮部辦公室及職責(zé)

　　2.3工作組及職責(zé)

　　3監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估

　　3.1監(jiān)測預(yù)警

　　3.2突發(fā)事件報(bào)告

　　3.3先期評估

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1響應(yīng)級別

　　4.2響應(yīng)程序

　　4.3響應(yīng)措施

　　4.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止

　　4.5信息發(fā)布

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　5.2責(zé)任追究

　　5.3總結(jié)報(bào)告

　　6應(yīng)急保障

　　6.1醫(yī)療保障

　　6.2信息保障

　　6.3人員及技術(shù)保障

　　6.4物資與經(jīng)費(fèi)保障

　　6.5社會動員保障

6.6交通保障

6.7治安保障

6.8宣教培訓(xùn)

　　7附則

　　7.1預(yù)案管理

　　7.2名詞術(shù)語

7.3預(yù)案實(shí)施

7.4預(yù)案解釋

 

 

 

 

 

 

 

 

　　1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)對運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《連云港市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　1.4處置原則

　　堅(jiān)持以人為本，減少危害；政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；預(yù)防為主，防治并重；科學(xué)評估，依法處置的原則。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴(yán)重程度，食品安全突發(fā)事件共分四級，即特別重大食品安全突發(fā)事件(Ⅰ級)、重大食品安全突發(fā)事件(Ⅱ級)、較大食品安全突發(fā)事件(Ⅲ級)、一般食品安全突發(fā)事件(Ⅳ級)。食品安全突發(fā)事件分級、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件。

　　2組織指揮體系及其職責(zé)

　　2.1縣指揮部及職責(zé)

灌云縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，縣政府辦公室分管副主任和縣政府食安辦主任(縣市場監(jiān)管局局長)任副總指揮，有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。成員單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)部署，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送縣政府的重要信息，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)部門通報(bào)；負(fù)責(zé)傳達(dá)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好一般及以上級別食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布突發(fā)事件的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置的其他工作。各成員單位按照職責(zé)分工實(shí)施食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，同時(shí)配合和協(xié)助其他部門做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道縣指揮部授權(quán)發(fā)布的一般級別食品安全突發(fā)事件信息，引導(dǎo)媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道，宣傳食品安全有關(guān)法律、法規(guī)，配合有關(guān)部門依法查處違法有害網(wǎng)站。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)將食品安全應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展食品行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)助食鹽及相關(guān)特定食品工業(yè)中食品安全突發(fā)事件調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；根據(jù)本單位職能配合縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)本單位下屬企、事業(yè)單位中涉及食品行業(yè)的相關(guān)單位開展信用建設(shè)活動，推進(jìn)其誠信體系建設(shè)。

　　教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園開展食品安全防控教育及加強(qiáng)對其食品安全的管理；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

科技局負(fù)責(zé)支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。配合有關(guān)部門開展食品安全突發(fā)事件處置工作。

民宗局負(fù)責(zé)協(xié)助其他監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

　　公安局負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)社會治安秩序；配合相關(guān)單位進(jìn)行突發(fā)事件調(diào)查。

　　民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。

　　財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

　　環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府開展污染處置；對造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑工地食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教育；協(xié)助對建筑工地食堂食品安全突發(fā)事件調(diào)查處理。

城管局負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作；規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)、處置行為；清理取締違規(guī)占道經(jīng)營食品流動商販；配合有關(guān)部門開展食品安全突發(fā)事件處置工作。

交通局負(fù)責(zé)協(xié)助提供突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

農(nóng)委負(fù)責(zé)組織對種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、畜禽屠宰、生鮮乳生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)，獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品使用環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處理、相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等工作；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織對初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處理、相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等工作；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施；組織開展相關(guān)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

林業(yè)局負(fù)責(zé)果品食品、森林食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評估等工作；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

文廣局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺發(fā)布食品安全突發(fā)事件工作動態(tài)；組織出版發(fā)行食品安全科普圖書。

　　旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對國家A級旅游景區(qū)的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理。

　　衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；組織開展突發(fā)事件流行性病學(xué)調(diào)查；提供食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋；配合市場監(jiān)管局進(jìn)行突發(fā)事件定性調(diào)查。

　　市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管；負(fù)責(zé)對發(fā)生食品安全突發(fā)事件經(jīng)營主體資質(zhì)的查處；打擊制假售假行為；查處食品違法廣告。負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施。負(fù)責(zé)縣指揮部辦公室工作；對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查處理，并依法采取應(yīng)急處置措施；組織開展食品安全突發(fā)事件輿情監(jiān)測和對外口徑信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)牽頭組織開展突發(fā)事件定性調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；配合開展較大及以上級別食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)一般級別食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.2縣指揮部辦公室及職責(zé)

　　指揮部辦公室設(shè)在縣政府食安辦，主任由縣政府食安辦主任(市場監(jiān)管局局長)兼任，副主任由食安辦副主任擔(dān)任，成員由各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

　　指揮部辦公室承擔(dān)縣指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)縣指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制突發(fā)事件，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的具體問題；向縣委、縣政府，縣指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置的工作情況，并按規(guī)定組織好突發(fā)事件相關(guān)信息的發(fā)布。縣指揮部辦公室建立會商、文電、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置，完成縣指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3工作組及職責(zé)

　　根據(jù)突發(fā)事件處置需要，縣指揮部可組成若干工作組，在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，并隨時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　(1)突發(fā)事件調(diào)查組

　　由市場監(jiān)管局牽頭，會同衛(wèi)計(jì)委、公安局及相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)事件發(fā)生原因，評估突發(fā)事件影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出突發(fā)事件防范意見；對涉嫌犯罪的，由公安局負(fù)責(zé)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他工作人員的失職、瀆職等行為，由檢察院進(jìn)行調(diào)查，并追究責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，突發(fā)事件調(diào)查組可在突發(fā)事件發(fā)生地設(shè)置或派出工作組赴現(xiàn)場開展突發(fā)事件調(diào)查。

　　(2)危害控制組

　　由突發(fā)事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

　　(3)醫(yī)療救治組

　　由衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)，結(jié)合突發(fā)事件調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

　　(4)檢測評估組

　　由市場監(jiān)管局(食安辦)牽頭，會同有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門組成檢測評估組，確定食品安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找突發(fā)事件原因和評估突發(fā)事件發(fā)展趨勢，預(yù)測突發(fā)事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告縣指揮部辦公室。

　　(5)維護(hù)穩(wěn)定組

　　由公安局牽頭，指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地派出所加強(qiáng)治安管理，積極化解因突發(fā)事件造成的矛盾糾紛，維穩(wěn)辦、信訪局參與配合，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　(6)新聞宣傳組

　　由縣委宣傳部會同市場監(jiān)管局等部門組織做好突發(fā)事件處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

　　(7)專家評估組

　　由市場監(jiān)管局牽頭成立由有關(guān)方面專家組成的專家評估組，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

　　(8)其他工作組

如突發(fā)事件涉及國外或港澳臺，成立涉外組或港澳臺組，由外辦、臺辦等協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜；如突發(fā)事件涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。　　

3.監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估

　　3.1監(jiān)測預(yù)警

　　按照灌云縣食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系開展監(jiān)測預(yù)警工作。完善縣指揮部各成員單位間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系，全面排查食品安全隱患，及時(shí)掌握食品安全狀況，發(fā)布食品安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件防范。有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，依法采取有效控制措施，并及時(shí)通報(bào)食安辦。新聞媒體要按有關(guān)要求及時(shí)準(zhǔn)確播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)食品安全監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預(yù)警信息。

　　3.2突發(fā)事件報(bào)告

　　3.2.1突發(fā)事件信息來源

　　(1)食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位和引發(fā)食品安全突發(fā)事件食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；

　　(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

　　(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

　　(4)經(jīng)核實(shí)的公眾投訴舉報(bào)信息；

　　(5)經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；

　　(6)國家、省市及其他地區(qū)和有關(guān)部門通報(bào)我縣的信息；

　　(7)其他渠道獲得的食品安全突發(fā)事件信息。

　　3.2.2報(bào)告范圍

　　(1)一般及以上級別食品安全突發(fā)事件；

　　(2)發(fā)生或可能發(fā)生有社會影響的食品安全事件;

　　(3)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品，并可能或已在社會上造成較大危害的事件；

　　(4)認(rèn)定其他需緊急上報(bào)的食品安全突發(fā)事件信息。

　　3.2.3報(bào)告主體和時(shí)限

　　(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市場監(jiān)管局報(bào)告。

　　(2)突發(fā)事件發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)分別向突發(fā)事件發(fā)生地市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委行政部門報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)計(jì)委行政部門，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級市場監(jiān)管局。

　　(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地市場監(jiān)管局報(bào)告或舉報(bào)。

　　(4)農(nóng)委、海洋與漁業(yè)、糧食、林業(yè)等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件，或接到有關(guān)食品安全突發(fā)事件的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級市場監(jiān)管局通報(bào)。

　　(5)接到報(bào)告的市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門逐級報(bào)告。

　　3.2.4報(bào)告內(nèi)容

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者，醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和危害人數(shù)等基本情況。

　　有關(guān)部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括信息來源、事件發(fā)生單位(名稱、基本概況)、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、救治單位、突發(fā)事件簡要經(jīng)過、已采取措施、突發(fā)事件報(bào)告單位信息(含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)等內(nèi)容；根據(jù)事件應(yīng)對情況可進(jìn)行隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息；終報(bào)應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價(jià)等。

　　3.3先期評估

　　3.3.1食品安全突發(fā)事件發(fā)生以后，市場監(jiān)管局依法組織開展突發(fā)事件先期分析評估，初步判定是否為食品安全突發(fā)事件，核定突發(fā)事件級別，向同級政府提出響應(yīng)建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場監(jiān)管局提供相關(guān)信息和資料。

　　3.3.2評估內(nèi)容包括：

　　(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

　　(2)突發(fā)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；

(3)突發(fā)事件發(fā)展蔓延趨勢。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場監(jiān)管局提供相關(guān)信息和資料，由市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織開展食品安全突發(fā)事件評估。

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1響應(yīng)級別

　　按照食品安全突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次對應(yīng)為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)。

　　4.2響應(yīng)程序

　　核定為一般級別食品安全突發(fā)事件時(shí)，由灌云縣政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告情況。

核定為較大級別食品安全突發(fā)事件時(shí)，由縣指揮部向市食品藥品監(jiān)管局提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，我縣在市較大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。

核定為重大級別食品安全突發(fā)事件時(shí)，由市指揮部向省食品藥品監(jiān)管局提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，我縣在省重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。

　　核定為特別重大級別食品安全突發(fā)事件時(shí)，由省指揮部向國家提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，我縣在國家特別重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，上級監(jiān)管部門根據(jù)處置需要可派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　4.3響應(yīng)措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕突發(fā)事件危害：

　　(1)對突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場做好保護(hù)工作。

　　(2)衛(wèi)計(jì)委行政部門有效利用醫(yī)療資源和力量，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食品安全突發(fā)事件患者的救治工作。

(3)食品安全有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的相關(guān)食品及原料和食品相關(guān)產(chǎn)品，開展現(xiàn)場調(diào)查。組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按照法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒等處理，消除污染；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。檢驗(yàn)合格且確定與食品安全突發(fā)事件無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

　　(4)衛(wèi)計(jì)委行政部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。

(5)對干擾、阻撓突發(fā)事件調(diào)查和破壞、銷毀抽樣樣品的行為，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)并強(qiáng)制抽樣。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

(6)指揮部組織專家組對突發(fā)事件人員健康危害和救治情況、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、流行病學(xué)和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果、次生與衍生突發(fā)事件隱患進(jìn)行綜合分析和評估，確定突發(fā)事件性質(zhì)，研討控制措施，分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢、預(yù)測突發(fā)事件后果，提出決策建議。

(7)對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，食品安全有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。

　　(8)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向突發(fā)事件可能蔓延到的地方政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。突發(fā)事件可能影響到國(境)外時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并協(xié)調(diào)外事等有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)準(zhǔn)備工作。

　　(9)有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測和輿情研判，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)組織專家開展食品安全專項(xiàng)咨詢服務(wù)及宣傳教育活動，讓群眾及時(shí)了解事件真相，消除不必要恐慌，確保社會穩(wěn)定。

　　4.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止

　　在食品安全突發(fā)事件處置過程中，要遵循突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

　　4.4.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

　　(1)級別降低

　　突發(fā)事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為突發(fā)事件危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　(2)級別提升

　　當(dāng)突發(fā)事件隨時(shí)間發(fā)展危害性進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級別。

　　當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、涉外、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生一般級別食品安全突發(fā)事件時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　(3)響應(yīng)終止

　　當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

　　①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

②現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生突發(fā)事件患者消除。事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制。

　　4.4.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

　　指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析評估論證，評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，突發(fā)事件相關(guān)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　4.5信息發(fā)布

　　信息發(fā)布由指揮部辦公室統(tǒng)一組織，按照應(yīng)急處置需要采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　食品安全突發(fā)事件的善后處置包括突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行安置，對動用社會力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行歸還、補(bǔ)償；對應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、突發(fā)事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用及時(shí)支付，對應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用及時(shí)撥付；對污染物進(jìn)行收集、清理與無害化處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部費(fèi)用。

　　事發(fā)地政府和有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受損人員保險(xiǎn)理賠工作，消除突發(fā)事件影響，恢復(fù)正常秩序，并完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　5.2責(zé)任追究

事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進(jìn)行處置、報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

對緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　5.3總結(jié)報(bào)告

　　食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管局（縣食品安全委員會辦公室）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時(shí)對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析突發(fā)事件原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似突發(fā)事件的防范和處置建議，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的完善和補(bǔ)充，并及時(shí)向本級政府報(bào)告，抄送同級有關(guān)部門和上級主管部門。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1醫(yī)療保障

　　衛(wèi)計(jì)委建立快速便捷、高效救治、功能完善的醫(yī)療救治體系，確定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，建立快速醫(yī)療救治綠色通道，確保在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。

　　6.2信息保障

　　縣指揮部辦公室會同縣政府有關(guān)部門建立全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包括食品安全輿情監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等內(nèi)容。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時(shí)開通的食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息通報(bào)渠道，確保食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息采集溝通和有效利用，及時(shí)應(yīng)對處置食品安全突發(fā)事件。

　　6.3人員及技術(shù)保障

　　各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急處置力量配備，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)交流與合作，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、相關(guān)部門建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)要提升快速檢驗(yàn)檢測能力，建立快速檢驗(yàn)綠色通道，及時(shí)準(zhǔn)確提供技術(shù)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，為突發(fā)事件核實(shí)、級別核定、突發(fā)事件隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等工作提供技術(shù)保障。

　　6.4物資與經(jīng)費(fèi)保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門應(yīng)當(dāng)保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備、補(bǔ)充更新與調(diào)用；食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

　　6.5社會動員保障

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，我縣各級政府和有關(guān)部門可以動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法征用企業(yè)及個(gè)人物資、設(shè)備、設(shè)施。動用社會力量或企業(yè)、個(gè)人物資的，處置后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

6.6交通保障

交通管理部門要確保緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通暢通。依法建立應(yīng)急交通工具的征用和交通管制機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援快速、高效開展。

6.7治安保障

公安局按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急處置中出現(xiàn)的治安問題，依法采取有效措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。嚴(yán)肅查處散布、傳播謠言，擾亂社會秩序的行為。

6.8宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力。

　　7附則

　　7.1預(yù)案管理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要按照屬地管理原則相應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)灌云縣政府應(yīng)急管理部門備案。

　　各有關(guān)部門按照本預(yù)案職責(zé)分工，制定本部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門備案。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對食品安全突發(fā)事件分級應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案保持一致。

　　當(dāng)與食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在演練和實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂完善預(yù)案。

　　7.2名詞術(shù)語

　　食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

　　食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全突發(fā)事件，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件，指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

　　7.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由灌云縣人民政府食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　

附件：食品安全突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

 

 

附件

食品安全突發(fā)事件分級、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

 

事件分級	評估指標(biāo)	響應(yīng) 級別	啟動 級別
特別重大	（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的； （2）1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人以上死亡的； （3）涉及多個(gè)省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件； （4）國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅰ級響應(yīng)	國家級
重大	（1）受污染食品流入2個(gè)以上地市，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全突發(fā)事件； （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的； （3）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的； （4）在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在省級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件； （5）省級人民政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅱ級響應(yīng)	省級
較大	（1）受污染食品流入2個(gè)以上縣（區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的； （2）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）在市級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在地市級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件； （4）市級人民政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅲ級響應(yīng)	市級
一般	（1）存在健康損害的污染食品，在一個(gè)縣級行政區(qū)內(nèi)已造成嚴(yán)重健康損害后果的; （2）1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件； （4）縣級人民政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。	Ⅳ級響應(yīng)	縣級

注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。